强化民政兜底保障职责推进农村敬老院改革发展

刘军波

安徽省蚌埠市民政局局长

近年来，各级党委政府高度重视特困人员供养工作，农村敬老院供养水平得到了一定程度改善，但就蚌埠市而言，仍然存在一些突出问题，影响着全面脱贫和全面建成小康社会的成效，因此应大力推进农村敬老院改革发展，重点解决好特困人员的生活保障问题尤其是失能半失能人员的照料护理问题，使其生存有尊严、生计有保障、生活有盼头，切实增强特困群体的获得感幸福感。

一、蚌埠市农村敬老院存在的主要问题。一是机构性质不明。长期以来，农村敬老院的职能定位一直被忽视，当前公办敬老院既不是企业单位，也没有列入事业单位序列，在机构性质上没有明确的定位，导致机构没有身份，没有独立的法人主体地位，机构管理服务人员没有编制，相应的工资、福利、保险等也缺乏系统保障。二是机构设施功能不全。敬老院建设标准普遍不高，前置许可条件不具备，设施功能不完善，基本硬件要求不达标，缺少安全设施设备，缺少医疗护理功能。消防许可或备案率、养老机构设立许可率较低，并且大多分散在各个乡镇，部分还地处偏远，交通不便，基本的生活设施不配套。三是管理服务水平较低。敬老院院长多为照顾安排的离岗村干部，90%以上的工作人员也多为农村留守人员。这些人员往往年龄偏大，文化层次较低，工作能力欠缺，服务积极性不高，不愿管、不会管、不敢管的现象普遍存在，管理服务都在低层次徘徊。……