沧桑岁月 多彩历程

陆祝秋

在新中国成立70周年大庆日子里，回眸湘潭林业沧桑岁月和多彩历程，我作为在林业战线奋斗一辈子的“老兵”，心情非常激动。70年来，湘潭市的林业发展像一幅幅绿色画卷，历历在目。

开端良好随后大起大落

湘潭地处湘中丘陵，森林资源底子薄，历来人多山少，山多林少，群众缺材少烧。新中国成立后，1949～1957年农村土改和农业合作化，山林所有制发生两次变革，在动荡中，“杀猪砍树”，乱砍乱伐时有发生，森林资源有所下降。同时，湘潭人民听毛主席的话：“植树造林，绿化祖国”，栽树的积极性也高。当时，主要是栽丛树（马尾松），播栎子等。俗话说：“要得丛树长，隔山听见锄头响”。普遍采用一锄法栽松，很粗放。到1957年，全市人工造林27966公顷，是民国时期的10倍，植树造林有了一个良好的开端。

1958年，在“大砍大造”和“一年消灭荒山”等不切实际的口号下，毁林造林，砍得多，造的少。而大炼钢铁，大烧木炭，大办公共食堂，大砍树木当柴烧，一片片森林化为灰烬，屋场风景林木幸存无几，数以万计的百年古木，毁于一旦。到1962年全市仅存经济林和稀疏残林51066公顷，森林覆盖率仅10.1%，水土流失成灾，林业跌入低谷。

基地造林大见成效

1962年，贯彻中央有关调整人民公社的一系列方针政策，山林固定到生产队经营。当年，胡耀邦同志兼任湘潭地委第一书记，对林业很重视，批准林业局总结提出的山林权下放四种方法，因地制宜加以落实。他看到潭韶沿线光山秃岭，风趣地说，湘潭是“和尚”当家，要大搞植树造林。他主持新办棋盘山、白石岰等8个国社合办林场，推动潭韶沿线造林绿化工作。1964年，时任湖南省委书记张平化发出“不唱天，不唱地，专唱杉木戏”的号召，各地积极响应。1965年，报经省林业厅批准，湘潭市湘潭、湘乡、郊区等县区列入全省第一批杉木林基地，国家每公顷补助造林费75元，基地干部和群众力排各种干扰，大搞基地造林，到1970年，全市杉木林基地造林11853公顷。1964年至1975年，全市增加林地84666公顷，森林面积达到13.58万公顷，森林覆盖率回升到27.11%。1977年，湘潭县荣获全国基地造林先进单位。同时，涌现出湘潭县茶恩寺公社、石潭公社、湘乡县金薮公社、郊区昭山公社等先进单位，以及马少凡、罗同初、杨东生等一批以场为家、艰苦奋斗、科学造林的模范人物。

消灭宜林荒山争第一

林业改革从“三定”起步。1981年，按照中共中央、国务院《关于保护森林，发展林业若干问题的决定》，大力开展山林定权发证、划分自留山、确定林业生产责任制的林业“三定”工作，至1982年顺利结束。在此次“三定”中，湘潭市除郊区保留责任山外，大多数社队宣布责任山并为自留山，但没有及时发证，刮起了一场乱砍滥伐风。1985年春季造林后，市县区农委、林业部门集中力量抓稳定山林责任制，同时查处毁林事件。经过1年的努力，全面完善“三定”工作，全市确定国有山林2620公顷、乡村集体林地82760公顷、自留山14.474万公顷。

由于林木生长周期长，管护难，“三定”后，虽然群众造林积极性高涨，但栽树大多围着屋场及菜园转，宅旁很快绿树成荫，而成片荒山无人问津，全市每年造林面积在5300～6600公顷徘徊。

1984年元月，湘潭市政府召开全市造林工作会议，采取派技术人员规划设计、筹集专项资金扶持连片造林、各级党政和林业部门办点示范、开展绿化竞赛活动四项措施，全面推广“五统一分”（即统一规划设计、统一树种与苗木调配、统一规格质量、统一整地造林时间、统一护林、分户造林、谁造谁有）的经验，极大地鼓舞了群众的造林积极性，1984年至1986年共造林3.7万公顷，全市有24个乡镇完成灭荒任务。1987年2月，湘潭市荣获全国造林绿化先进单位称号。

1987年，湘潭市还有宜林荒山及残林4万公顷，遍布107个乡镇，大多是边远山、吊挂山、插花山等，灭荒进入了攻坚阶段。当年9月，由市委书记、市长、主管林业的副市长、农委主任、林业局长，共同与县市区相应领导干部签订《湘潭市领导干部保护森林资源任期责任状》，规定三年基本消灭荒山，并逐层落实。当年各县区均达标授奖。1988年9月，市委、市政府又作出《关于两年基本消灭荒山，五年绿化湘潭的决定》，下真功夫，要在长沙、湘潭、岳阳三市灭荒竞赛中争第一。市委、市政府的决心，鼓舞人心。全市有16名县级干部、410名区乡负责人，办点196处，造林540公顷。

在灭荒运动中，市县林业部门强化服务体系建设，组织林业工作者搞好荒山清查和复查、造林规划、检查验收、种苗、资金、技术、管护等工作。在种苗调拨中，采取育苗与造林规划挂钩的办法，全面实行“四定一包”责任制；在造林整地时，坚持先放样、后整地、再栽树，验收成活率85%以上再付款；坚持科学造林，从北美引进湿地松、火炬松等优良树种，培育高产壮苗1.05亿株，造林面積达4.49万公顷，普及率和效果居全省首位，获省林业科技进步二等奖。

至1990年10月，全市连续7年组织上百万群众，投工1500多万个，人工造林7.67万公顷，飞机播种1.325万公顷，消灭6万多公顷宜林荒山。当年11月，经省绿委验收组核实，湘潭市在全省率先消灭宜林荒山，多代林业人的梦想成真。

实现全面绿化达标又领先

从1991年起，全市林业工作的重点从灭荒转移到全面绿化上来，由粗放经营转移到科技兴林集约经营上来。市委、市政府与县（市区）委、政府签订全面绿化责任状，逐层落实到乡镇。横向方面，市政府与城建、交通、教委、水利等部门，签订部门绿化责任状。1994年10月，市委、市政府作出《关于加速全面绿化，发展高效林业的决定》。市人大也通过加速全面绿化议案，组织人大代表检查督促。同时，充实市县（市区）绿委力量，推动全面绿化进程。

1991年，正值全民义务植树运动10周年，又迎来江泽民总书记亲临韶山参加植树活动，全市大张旗鼓开展绿化宣传活动，大大提高了人们的绿化意识，参加义务植树的人数一年比一年多。

全面绿化的薄弱环节，是建城区和公路绿化。市绿委与有关部门齐心合力补短板，奋起直追。市城建部门加强领导，加大投入，新建菊花塘和杨梅洲两个公园，开发昭山风景区，搞好环城绿化带，发展社区花坛、小游园等700多个。到1996年，建城区公共绿地226公顷，人均公共绿地4.65平方米，绿化覆盖率36.7%，达到省颁绿化标准。交通部门改变过去只修路不种树的习惯，市交通部门主要领导亲自抓，加大绿化投入，建立专业人员管护；做到新修一条公路，绿化一条公路；依靠科技培育优质廉价大苗，降低成本，加速绿化。到1996年，全市国省道256公里，绿化率98%，四级以上县乡公路815公里，绿化率90%，超过省颁绿化标准。

1994年全国绿委开展评选“四佳”（十佳城市、百佳县、百佳乡、千佳村）竞赛以来，各地积极参与争创活动。韶山市坚持封造并举，9334公顷山地全面绿化，城镇绿化覆盖率57%，人均公共绿地123平方米，居全省之冠，于1995年荣获全国造林绿化百佳县称号。湘潭县的深溪村、双凤村，湘乡市的坪湖村、金薮村，荣获全国造林绿化千佳村称号。被誉为“百里渠道百里林，树绿渠固水长清”的韶山灌区管理局，评为部门绿化先进单位。

1996年10月，经省绿委工作组现场验收，湘潭市被评为全省第一个全面绿化达标的地市。1996年底，湘潭市林地面积达210313公顷，是“一五”期间的2.25倍；森林覆盖率达44.82%，增长14.7个百分比；森林积蓄487万平方米，增长3.6倍。

退耕还林林地回升

从2001年起，国家退耕还林、生态公益林保护、防护林体系建设、优质种苗与花卉工程等一系列项目相继落户湘潭。特别是退耕还林是一项重大的生态工程，国家拨巨款扶持农民，将水土流失的坡耕地和沙化地，有计划停耕，恢复植被。2001年，湘潭、湘乡、韶山、岳塘等四县市区列入此项工程。

退耕还林工程要求高、管理严。由各级党政一把手为第一责任人，分管领导为主要负责人，各级林业部门具体组织实施。层层签订承包责任状，逐村逐户登记盖章。生态林占80%以上，以国外松、马尾松为主，枫香、木荷等阔叶混交林30%以上。经济林不超过20%。严把验收关，县（市、區）级初验，省、市复查，国家核实，张榜公布，公开公正。补助资金由国家到省到县，县拨到农户。县（市、区）与乡镇两级建立工程档案。将退耕还林申请书、合同书、设计与验收图、表、卡和粮钱兑现表册全部归档，专人管理。

至2005年，全市共完成退耕还林14404.1公顷，工程总投资1.65亿元，惠及全市4县、市、区51个乡镇，911个村，41221户，179665人。工程造林面积实，保存率高，幼林生长快，重点治理了涟水、涓水上游、石狮江流域坡耕地的水土流失。通过退耕还林、旱土种果和严格控制基建占用林地，2005年全市林地达231951.3公顷，占土地总面积46.3%，比1985年增加1838公顷，有史以来头次出现林地不降反增的可喜局面。

创森达标迎大庆

2016年，遵循习近平总书记“绿水青山就是金山银山”的理念，湘潭市启动国家森林城市创建工作。

在创森的绿色号角下，湘潭市专门成立了由市委书记曹烔芳任顾问、市长谈文胜任组长的高规格创森领导小组，先后制定了《湘潭市创建国家森林城市工作实施方案》等系列纲领性和规范性文件。根据《湘潭市国家森林城市建设总体规划（2016-2025）》，明确了“绿色伟人故里，生态大美湘潭”的主题，确定了“一核二谷三片十园多星多点”总体布局。全市上下齐心协力，层层签订创森责任状，实施创森绩效考核，实行“一票否决”；各级创森办公室精心谋划，周密组织，扎实工作；市财政每年统筹安排2000万元资金作为创森工作经费，各县市区的创森经费每年不少于1000万元。

3年创森，湘潭通过城镇森林化、通道景观化、乡村美丽化，切实让市民享受可观、可感、可触的良好生态；通过实施生态绿心保护工程、森林经营工程、生态修复工程，牢牢构筑起宜居宜业的生态屏障；通过建设特色产业基地、延伸林业产业链条、发展生态旅游让绿色惠民真正落到实处；通过积极开展创建活动、大力营造创森氛围、着力提升文化底蕴，使全民共创生态文明的理念深入人心。

3年的努力奋斗，湘潭市森林覆盖率提高到46.43%，森林蓄积量达到1034.1万立万立方米，全市林业产业总产值达到176.14亿元，城区人均公共绿地11.02平方米，水岸绿化率85.37%，道路绿化率87.75%。2018年12月，湘潭成功摘得国家森林城市的金字招牌，为新中国成立70周年献上了一份大礼。

创森永远在路上，按照创森总体规划的高标准要求，湘潭思想不松、班子不散、投入不减，正朝着一个更加生态宜居的美丽明天奋进。