浏阳“林改”营造出四道亮丽风光

盛于兰 李德山

近年来，浏阳市的林权制度改革风生水起、百花盛开。2017年7月，浏阳市林业局被国家人力资源社会保障部、国家林业局评为“全国集体林权制度改革先进集体”， 成为湖南省入选的5个单位之一。作为全国第二批农村改革实验示范区，浏阳市和衷共济奏响了集体林权制度改革进行曲，营造出四道亮丽风光。

林改让浏阳活起来

2014年11月，浏阳市集体林权制度改革纳入全国第二批农村改革实验示范区。随着改革的深入，浏阳市的林业发展日新月异。2017年6月，全省林地所有权、承包权和经营权“三权”分置改革试点在浏阳市实施。此次入选试验区，浏阳市主要承担建立集体林地“三权分置”运行机制、完善林权流转管理制度、创新林权抵质押贷款及林权收储担保融资方式、完善集体林权保护制度、深化集体林权股权化和社会资本投入林业模式改革等五项改革任务。

随后浏阳市出台了《浏阳市林地经营权流转证登记管理办法》和《浏阳市林地“三权”分置改革实施方案》，赋予了《林地经营权流转证》权属证明、林权抵押贷款、林权登记、森林保险、林业生产经营等权限，进一步放活林地经营权，确保流转各方合法权益。全市共有33.75万公顷集体山林明晰了产权，对22万余个小班进行确权颁证，林权到户率99%。随着林地经营权的放活，市场资金和社会资本参与林业的热情被点燃，浏阳市林农快速走上致富道路。

林改让浏阳绿起来“现在林权改革到位了，我们放心了，以前不敢栽种珍稀树苗，担心产权不明确。现在我栽种了30多公顷红豆杉珍稀树苗，预计十年以后可以赚5000万元。”前不久，在浏阳市林业局一次座谈会上，林场经营大户周寿松高兴地说。

企业造林、大户造林、联户造林……在推进以“明晰产权、登记发证”为任务的主体改革的同时，浏阳市不断推动林权流转，培育新型林业经营主体，创新植树造林机制。截至2018年底，浏阳市累计流转集体林地9万公顷。林地流转方便了规模造林，规模造林染绿了浏阳大地山川。群众造林积极性高涨，涌现出6.67公顷以上经营大户500多个，66.67公顷以上经营大户100多个，666.67公顷以上的苗木花卉乡镇基地达十余个。现在全市已经拥有林地面积34.45万公顷（其中集体林地33.8万公顷），占国土面积68.8%，全市森林覆盖率66.20%， 森林蓄积量1258.54万立方米，是湖南省林业十强（县）市之一，先后荣获“全国森林资源管理先进单位”“全国绿色小康县”等荣誉称号。

林改让浏阳富起来

以前，很多人还不相信“林业不砍树也能赚钱”，随着改革的深入，浏阳市实现了从“砍伐经济”向“看树经济”的转变。

浏阳市湘纯油茶种植专业合作社位于淳口镇，现有社员110余户，其中农民占社员总数的98%，以油茶栽培与开发、食用植物油精深加工及农业综合开发为主营业务。实行“公司+合作社+基地+农户”的产业化经营模式，不断创新油茶栽培及深加工技术，促进油茶产业持续发展。合作社自建设以来，以浏阳市淳口镇为中心，采用土地流转和与农民合作的方式，在羊古滩社区、高田村、鹤源社区等区域的荒山、荒坡、荒地建成了“湘林”良种油茶丰产栽培特色产业科技示范基地200多公顷，成为长沙地区集中连片、标准化的核心示范区，今年预计摘采油茶40萬公斤，产值500万元。

浏阳市桂圆国际度假村，种植了一片国外松林。以前松脂松圆国际度假村新型林下经济项目选址地。通过科学经营，一方面停止肆意割取松脂松油，加强森林生态保护，另一方面大力发展和深挖可持续林下经济产业，通过集体山林和资产入股的形式，进行产业帮扶，惠及了村集体和当地林农。8年来，共完成投资1亿元，开发了林下休闲、旅游、餐宿、种养殖和森林研学营地、植物基因库等10多个项目。2017年接待游客16万人次，惠及林农100余户，实现林下经济收入1180万元，2018年比上年同期增长20%。

桂圆国际度假村只是浏阳市林下经济发展的一个缩影。近年，浏阳市大力发展林畜、林禽、林菌、林花、林药等林下经济，促进了林业增收。目前，全市共利用林地4.2万公顷，帮助林农增收近4亿元，受益林农达5万人，带动劳动力就业和创业10万余人，被评为“全国林下经济发展示范县”。浏阳市大力实施“龙头带动”战略，建设了一批有较大规模和较强带动辐射能力的林下经济示范基地，培育扶持了一批发展潜力大、辐射带动能力强的龙头企业，重点扶持了一批林业专业合作组织。截止目前，全市发展林业合作组织达620家，其中林下经济组织达289家。

发展乡村旅游也是浏阳市实现“砍树经济”向“护树经济”转变的一个重要举措。“肩扛竹木养家，手持泥拔糊口”这是浏阳市农村没有实现林改前的林农经营方式。自从实现林改发展乡村旅游后，浏阳市的林业经营方式就发生了重大改变。在2018年大围山杜鹃花节期间，游客人数突破20万，旅游收入达8400万元，绿色产业日益成为富民强市的重要引擎。

林改让浏阳强起来

浏阳市井头富康林果种植专业合作社成立于2004年，位于大围山镇中塅村，是大围山优质梨、桃标准化生产示范基地，国家级农民林业专业合作示范社。合作社由108户农户组成，基地总面积166.66公顷，已挂果面积133.33公顷。合作社经营的基地原为大围山镇中塅村赵家坳村民小组的集体资产，在市场经济环境中，因各种原因，经营效益差。为整合资源，使集体经济变强、农民增收，在浏阳市林业部门的引导下，该组将166.66公顷荒山分股给本组56户林农，并全部入股到井头富康合作社，由合作社统一经营管理，实现了集体资产“共同共有”向“按份共有”、林农社员向“股民”的转变。

10多年来，这种经营方式推动了林业组织化、规模化的发展，有效释放了集体资产活力，每年组织实施了分红，直接为林农带来可观的经济效益，全社分红总额达1400多万元，每户年均分红达30万元。像井头富康林果种植专业合作社这类的合作社，浏阳市共扶持了72家，实现总产值40亿元。

为满足大多数林农小而分散的贷款需求，浏阳在全省率先建立林权抵押贷款机制，开展林地经营权抵押贷款，并对林农进行利息补贴，有效推动了林业规模经营、集约发展。成功促成浏阳农商行、长沙银行、邮政储蓄银行、中信银行等6家金融机构从事林权抵押贷款业务，目前，全市累计发放林权抵押贷款7亿余元，使林业资源真正变成林业资产。浏阳市林农遇到的科技、信息、经营管理等制约林业发展瓶颈的问题在浏阳市委市政府及林业部门的指导扶持下也都迎刃而解。浏阳持续加大资金投入力度，积极购买林业科技培训等社会化服务，全面涵盖林业发展的产前、产中和产后的科技、信息、经营管理等内容，常态化提供信息咨询、生产资料等技术帮助，每年开展林业技术指导服务3000余次，不断提升林农生产技术水平，降低了经营风险，促进了林农增收、生态增绿、产业增效。

为了降低林农发展的风险性，浏阳市除了要求林农参与保险，还做好试点经验推广。如积极推进政策性森林保险改革试点，以森林保险强化林地经营权价值效率，逐步降低林业经营风险、增强资产市场活性。全市参与森林保险的公司由2家发展到4家，累计投保面积153.5万公顷，投入保费3685万元。

浏阳市林权制度改革后的荣誉成果和浏阳市的经济发展荣誉成果成正比。2016年全市实现生产总值1218.2亿元，县域经济与县域基本竞争力跃升至全国百强县第19位。2018年入选全国县域经济综合竞争力100强、投资潜力100强。