健康中国行动推进委员会办公室召开新闻发布会，解读“健康中国行动”之控烟行动有关情况（节选）（上）[健康中国7月22日]

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健康中国行动推进委员会办公室7月22日在京召开新闻发布会，解读“健康中国行动”之控烟行动有关情况。

主持人：国家卫生健康委规划司发展规划处处长，桂熠

各位媒体朋友，大家下午好！近期为推进健康中国行动相关文件的社会宣传与贯彻落实，我们组织了一系列文件解读和新闻发布活动。

今天发布会的主题是控烟行动。控烟行动是健康中国行动三大板块中第一个板块，全方位干预健康影响因素六项行动中的第四项行动。本次发布会我们很高兴地邀请到国家卫生健康委规划司司长毛群安，中国疾病预防控制中心党委书记、副主任李新华，中国健康教育中心党委书记、主任李长宁，中国控制吸烟协会副会长廖文科，参加我们的发布会。

国家卫生健康委规划司司长：毛群安

各位媒体朋友，大家下午好！今天发布会重点就围绕健康中国行动中的控烟行动给大家解读一下，并且介绍一下近年来我们国家控烟工作的有关情况。

烟草烟雾中有多种已知的致癌物，几乎会对人体的各个脏器造成损害，烟草的使用是心血管疾病、癌症、慢性呼吸系统疾病以及糖尿病等非传染性疾病的主要危险因素。控制烟草危害，减少疾病，是全球共识，而且是针对单一危险因素进行预防控制的最有效的措施。近年来，我们积极倡导、媒体大力宣传，禁止在公共场所特别是室内公共场所吸烟，加大了对党政机关、医疗卫生机构、学校等公共场所的控烟工作力度。目前公众对烟草危害的认识提高了。我们的调查数据也显示，公众对烟草危害有了更进一步的认识。

这次健康中国行动中的控烟行动确定了明确的行动目标，并提出个人和家庭、社会、政府三个层面应该采取的主要举措。在行动中共设计了六个主要指标，简单介绍。

1 个政府工作约束性指标：到2022年要基本实现把各级党政机关建设成无烟机关。

2 个预期性指标：一个是到2022年和2030年，15 岁以上人群吸烟率分别低于24.5%和20.0%；另一个是全面无烟法规保护的人口比例分别达到30.0%及以上和80.0%及以上。

3 个倡导性指标：一是提倡个人戒烟越早越好，什么时候都不晚；创建无烟家庭，保护家人免受二手烟危害。二是领导干部、医务人员和教师发挥控烟方面引领作用。三是鼓励企业、单位出台室内全面无烟政策，为员工营造无烟工作环境，为吸烟员工戒烟提供必要的帮助。

控烟行动从三个层面提出了要求。

第一个层面是个人和家庭。我们倡导每个人都是自己健康的第一责任人，而家庭是社会的细胞，作为个人，我们希望大家要充分了解吸烟和二手烟暴露的危害，不吸烟者不要去尝试吸烟，而吸烟的人应该尽早戒烟。特别希望个人和家庭在日常交往中，过去有些陋习就是见面要敬烟，我们现在提出宣传，你给人送烟就是给人送危害，所以不提倡在日常交往中送烟。再一个是努力创造无烟家庭，让家人免受二手烟的危害。

第二个层面是社会。我们的社会要提倡无烟文化，积极利用各种主题宣传日，开展控烟宣传。要特别关注青少年吸烟问题，为青少年营造远离烟草的环境。我们要动员企事业单位、居委会及村委会、社会组织共同参与到无烟工作中来。特别提醒，在婚丧嫁娶、集会等场合要实现无烟化，要营造无烟的环境。

第三个层面是政府。在行动中规定了8 条内容，涉及14 个国家部门。这8 条行动从目标人群上来说，主要分为两个方面，也就是我们经常说的，一是控烟的愿景，希望非吸烟者不要尝试吸烟，也不受二手烟的危害。希望吸烟的人不在禁烟的场所吸烟，为了他人和自己的健康，尽可能戒烟。

为了非吸烟者不要尝试吸烟，不受二手烟危害这一愿景的实现，我们的行动包括：禁止向未成年人销售烟草制品；严厉查处发布烟草广告的违法行为；依法规范烟草促销、赞助等行为；限制影视作品中的吸烟镜头；完善卷烟制品成分披露、烟草危害警示内容和形式，保障公众知情和监督的权利；积极推进无烟环境建设，逐步提高全面无烟法规覆盖人口比例，在全国范围内实现室内公共场所、室内工作场所和公共交通工具全面禁烟等等。

为了吸烟者不在禁烟场所吸烟，尽可能戒烟这一愿景的实现，我们的行动包括：强化公共场所控烟监督执法；加大控烟宣传教育力度，提高公众对烟草危害健康的认知程度；逐步建立和完善戒烟服务体系，将询问患者吸烟史纳入到日常的门诊问诊中，推广简短戒烟干预服务和烟草依赖疾病诊治；推进采取税收、价格调节等综合手段等等。

主持人：国家卫生健康委规划司发展规划处处长，桂熠

谢谢毛群安司长的介绍，下面是提问时间。

南方都市报记者

两个问题。一个是个人和家庭的无烟文化要通过什么样的手段来构建？第二个问题，关于无烟立法，到2030年要达到80%以上，怎么落实这个目标？哪些省市是重点？怎么保证地方立法不会出现一些有悖于《公约》的立法现象？还有20%的人口怎么办？谢谢。

国家卫生健康委规划司司长：毛群安

控烟行动涉及方方面面，这次我们整个健康中国行动的设计特点就是针对个人和家庭、社会、政府这三个层面。对于无烟环境的创造，记者提出个人和家庭这个环节怎么来做，还有是从社会层面上，怎么样保证通过立法的方式，让更多的人免受烟草的危害。我想，这两个问题我可以一起回答。

首先，要广泛宣传烟草的危害。因为这是我们控烟行动的基础，也是控烟的依据。随着科研的不断深入了解，烟草对健康的危害，我们了解得越来越清楚。根据疾控中心的调查，现在公众了解到烟草可能导致一些肿瘤的发生，但是对于其会引发心脑血管疾病，很多人还不了解。烟草的危害不仅仅是引发这些疾病造成的危害，而是对全身、全系统的影响，我们正在完善我国关于烟草危害的报告，就是把国内外在这方面的最新研究成果公之于众，让公众、让媒体了解烟草都有哪些危害。这样，首先大家了解了烟草的危害，才可能更坚定我们控制烟草的决心。

第二，要采取一切办法，在公共场所，特别是室内工作场所、公共交通工具上禁止吸烟。近些年来，大家都知道，像北京、上海、深圳、西安等城市，从维护公众健康，从提升社会文明程度的角度，都出台了室内公共场所禁止吸烟的立法，而且也取得了非常好的效果。

按照《国家公共卫生管理条例》的要求，禁止在室内公共场所、公共交通工具上吸烟，这是国家有规定的，但是现在有一些地方监督执法不到位，特别是这次行动强调，作为我们的功能社区，即机关、单位、学校这些场所，要把这一条做到位。只有这样，我们才可能实现保护人群的比例越来越大。

据北京市今年在无烟日时公布的信息，北京实施了室内场所的控烟之后，减少了几十万的烟民，因为公共场所禁烟，所以有吸烟习惯的人采取了戒烟的措施，戒烟的人数比过去明显增加，这就是通过立法、通过执法取得的好效果。

第三，我们这次特别强调，要对公务人员、医务人员和教师这三个人群提高要求，严格遵守工作场所禁止吸烟的规定。自从两办2013年下发了《关于领导干部带头在公众场所禁烟有关事项的通知》之后，我们就要求创建无烟的党政机关。我们对这三类人群的要求不是说不在室内吸烟就行，是在他的工作场所就不能吸烟。我们过去一直要求医务人员不能在医院吸烟，教师不能在学校吸烟。作为党政机关，更应该按照两办的通知，在自己的工作场所不吸烟。所以，这三类人群以及三个重要场所要起到示范引领作用，刚才大家可能比较容易关注立法，实际上立法关键在于执行，我们现在已经有这样的规定、有这样的要求，但是就是因为执行不到位，所以给大家一个误解，以为国家没有这方面的规定，所以我们要控制好，把这三个场所、三个人群的示范作用发挥好。

第四，这次行动要特别注意减少新的吸烟人群的增加，特别是在青少年中要采取有效措施，减少青少年尝试或者接触烟草。

第五，卫生健康系统要利用我们医疗卫生机构、社区卫生服务机构，来给有戒烟意愿的人员提供多种方式的戒烟帮助，使更多的人戒掉吸烟的习惯。

这次在健康中国行动的推动之下，我们有信心，既推动立法，同时又达到行动设定的这几个约束性指标要求。我先介绍这么多，谢谢。（待续）