“放管服”背景下提升环评审批效率研究

邓燕琳

（梅州市生态环境局工业园区管理中心 广东梅州 514071）

1 当前环评审批制度中制约环评效率因素分析

1.1 公众参与不足

在环评审批过程中，发现一些建设部门为了简化审批流程，节省审批环节的时间，常常在公众参与调查这一环节上存在短板，如，隐瞒项目的环境污染相关信息，编造调查人员相关信息等，不仅损害了公众的环境权，也影响了环评的公信力。目前，无论是法律位阶还是可操作性，均缺少较为完备的公众参与环评调查的法律法规，此外，一些地方政府信息公开机制不完善，导致项目环评的公示社会知晓度较低，也极大地制约了公众参与环评调查的积极性，不利于环评阶段公众参与制度作用的发挥。

1.2 前置事项繁杂

在办理环评审批相关手续之前，还设立了较为繁杂的手续，甚至一些与环保内容联系不大的项目，不仅延长了环评审批的时间，也降低了环评审批效率。例如，根据相关规定，在环评审批之前需要发改委备案、土地预审、规划许可等，每一个环节的手续都需要耗费一定的时间，尤其是针对建设用地紧张的省份，土地手续办理环节耗时更长，由于前置事项较多，制约了项目环评审批的及时进行。

1.3 能力建设薄弱

目前，我国的环评制度执行时间较短，一些法律法规还不够完善，环评执行手段单一，处罚力度不足，一些环保方面的法律法规落实不到位。新《环保法》规定了，未经环评审批的项目，擅自开工必须停工，并处以相应的罚款，并根据情况决定是否要求恢复原状，但由于缺少相应的配套法规跟进，在具体执行时仍然存在较大问题。此外，随着简政放权的推行，实施“放管服”改革，环评审批权限下放至市级环评机构，但对一些专业性强、风险高等环评项目，在具体审批时往往存在力不从心的状况。环评审批部门人员力量储备不足，难以适应日益繁重的环评工作。

2 环评审批制度改革，提升环评审批效率策略

2.1 分区域准入，构建“差异化”管控体系

针对区域环境资源承载力及容量，进一步优化项目布局，对重点生态功能区的项目严格从严审批，其他区域的项目则精简具体的审批程序，为审批效率的提升奠定基础。积极应用现代信息技术手段，如GIS地理信息系统软件，建立区域图形数据库，并输入坐标及分区的具体位置，有效解决项目选址及布局等难题。划定具体的生态红线区，强化项目开发行为的刚性约束，采取负面清单制，加快项目的环评审批进度。

2.2 分类别审批，建立“一对一”服务体系

首先是实行分类别审批，例如，将项目分为备案类和审批类，前者主要是针对环境影响登记表的相关项目采取备案制管理；后者则是针对环境影响评价报告书类的项目进行审批。其次，明确权限划分。认真贯彻“放管服”精神，按照“该放就放，应放尽放”的原则，将环评审批权限根据市、县环保部门划定不同的审批权限。例如，审批类则全部集中于市级环保主管部门，备案类项目则下放至县（区）级环保主管部门，构建起县区级环保主管部门环评为辅监管为主的管理机制，市级环保主管部门则以环评审批及监管并重的格局。再次，完善审批流程。各地纷纷加大了“放管服”的改革力度，一些地市环境主管部门相继取消了一些项目的审批前置条件，如行业预审等，实行项目环评与其他审批事项合并同时审批，缩短审批时效。并探索建立审批、服务与监管相配套的环评审批流程，开通项目审批网上申报、答复机制，实现环评审批网上进行，提升审批效率。

2.3 分层分级监管，构建“全覆盖”监管机制

根据市县环保部门的权力设置，采取分层分级监管机制，有效解决“重环评轻监管”的不足。例如，进一步明确市县环保部门环保执法监管责任，探索建立环境监管执法业务流程化、分类别执法体制机制，确保所有环评审批项目监管的全覆盖。此外，要积极利用现代信息技术，加强项目环保要求的落实监管。如，利用卫星遥感、无人机和在线监控等高科技手段，定期对审批后的项目进行动态、实时监测，发现问题及时予以纠正，切实提升环境执法的信息科技水平。

2.4 集约集中评审，构建“一站式”审批平台

积极利用现代信息网络技术，探索“互联网+审批”服务模式，构建环评审批服务平台，整合审批、服务和监管功能，并与市县级环评审批部门实现网上互联互通，构建覆盖全市范围内的环评审批网上办理。并利用网络平台加强环评审批专业知识的宣传普及，公开项目环评审批的内容、条件、程序级时限，使环评审批报批人员知晓审批所需材料，真正实现让数据“多跑路”，企业“少跑或不跑腿”，积极倡导一次性办结服务理念。

结语

环境审批涉及技术、规划、制度等各个层面，要应“放管服”改革为契机，以环评审批改革为抓手，以改善区域环境质量为主要目标，认真践行简政放权与严格监管相结合，不断提升环评审批效率，为加快构建“两型社会”提供重要保障。