关于推进基层法治宣传教育工作的实践与思考

周庆国（北京市密云区司法局局长）

习近平总书记在关于全面依法治国论述中指出，法律要发挥作用，需要全社会信仰法律。公民对法律的认同是法治的根基，人们对法治的真诚信仰是法治权威的体现。面向基层群众开展法治宣传教育，宣传渗透法治观念，是实现依法治国目标的重要途径。北京市密云区始终把基层普法教育摆在重要位置，教育引导基层群众树立法治意识，让法治思想铭刻在每个人心中，推动形成自觉守法、遇事找法、解决问题用法的良好法治环境。

一、加强基层法治宣传教育工作的重要意义

（一）全面加强基层法治宣传教育工作是落实全面依法治国方略的基础。基层是社会的细胞和基础，基层法治建设的水平直接影响着国家的法治化进程。密云区地处北京市东北部，辖区内共2个街道，18个乡镇，山区面积1771.75平方公里，占总面积的4/5，大部分群众生产生活在农村地区，农村基层群众获取法律知识的途径与城区比相对受限，法治意识相对较弱。推进基层法治宣传教育，逐步增强全区法治思维的养成，有助于依法治国方略的落实。

（二）全面加强基层法治宣传教育工作是建设法治密云的必然选择。密云区是北京市面积最大的区、生态环境最好的区，是首都重要饮用水源地和生态涵养区，肩负着北京市地表饮用水水源地保水安全的重任。为推动密云区生态经济发展，履行保水责任，构筑生态屏障，守住生态红线，要坚持法治引航，用法治思维推动生态发展，为密云区生态建设注入法治能量。

（三）全面加强基层法治宣传教育工作是基层群众的热切期盼。《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出，人民是依法治国的主体和力量源泉，要实现建设法治国家的总目标必须坚持人民主体地位，人民权益要靠法律保障，法律权威要靠人民维护。基层群众是法治国家的推动者，也是法治国家的受益者，在这样的大形势下，基层群众对于法治知识的需求更加迫切，广泛开展群众看得见、听得懂、学得透的法治宣传教育是基层群众获取法律知识的重要途径，也是基层群众的热切期盼。

二、基层法治宣传教育中存在的问题

（一）对法治宣传工作重视度不足，法治宣传教育任务难以落实。一是一些兼具法治宣传教育职能的部门，把工作重点放在如何提高业绩、做好专业工作上，忽视了法治宣传的重要性，导致普法工作难以落实；二是工作职能认识上存在偏差，有个别单位认为普法工作主要是法治宣传部门的工作，其他单位只需承担相应的工作职能，怠于履行普法责任；三是法治宣传工作与业务工作衔接上存在欠缺，有些单位认为法治宣传工作难以通过一两次活动完全解答清楚，而解答不清反而可能引起社会的误解，产生负面影响，因此尽量避免开展大范围法治宣传活动。

（二）法治宣传活动缺乏统一安排，难以形成体系。区里各部门根据各自工作需要，自行到基层开展普法活动，普法缺乏统一调度，难以形成全区普法“一盘棋”；每逢特殊时间节点，开展专项法治宣传活动，但是活动难以持续，给基层受众留下的印象往往表面化、碎片化，难以形成具体体系，宣传效果不佳。

（三）法治宣传范围不明确，缺乏针对性。一些单位只重过程，不重结果，开展法治宣传教育活动不注重宣传实效，在宣传地点和宣传内容的选择上，忽视了与宣传受众需求的匹配性，导致宣传内容与受众所需不相符，群众不感兴趣，参与度不足，活动难以取得好的实际效果。

（四）法治宣传方式单调，内容枯燥晦涩，难以激发群众学习兴趣。一是法治宣传形式趋于固定，缺乏创新性。随着近些年来法治宣传工作的不断开展，各单位已经摸索出以法治讲座、发放资料等传统形式为主的法治宣传工作模式。这些形式的宣传活动虽然便于组织开展，利于完成考核指标，但是随着人们获取信息的渠道不断扩展，局限于传统的普法宣传形式已经远远不能够满足受众的需求。二是仍然侧重单一导向型普法。普法宣传虽然融入了互动环节，注重增强双向沟通交流，但仍然以单一的输出式普法形式为主，缺少与受众的互动交流，使得法治宣传教育内容与受众需求契合度不高。三是法治宣传基础化、简单化。为了满足涉及面广、宣传对象多的现象，照顾普法对象的整体需求，在内容设计上存在基础化、简单化现象，往往涵盖一般性知识，缺乏深度性和实际操作性。注重对法律条文的解读，忽视深层次对法律知识的解读，法治理念难以真正植入普法对象心中。

（五）考核评价机制不完善，缺乏有力监督。目前，普法工作考核主要有常规性的年度考核和区间性的阶段考核两种。但是现实中存在以下问题：一是考核结果缺少制约手段，考核结果力度有限；二是一些部门职能交叉，存在考核过多、重复考核的问题；三是奖惩机制不健全，法治宣传考核结果所占比重小，各被考评单位得分差距小，考核结果未被充分利用，使得很多单位存在不足够重视法治宣传教育工作的开展、法治宣传教育落实不到位的现象。

三、密云区基层法治宣传教育工作的实践

（一）加强领导，健全机制，夯实推进法治宣传教育工作的基础和保障

密云区坚持把健全机制、完善制度作为推进基层法治宣传教育工作的突破口和关键环节，进一步建立和完善全区普法宣传领导机制，细化任务，完善“谁执法谁普法”工作机制。

一是建立机制，完善大普法格局。着力完善法治宣传教育领导体制和工作机制，建立领导协调机制，健全完善领导小组议事、决策方式和程序。成立区法治宣传教育领导小组；及时充实调整领导小组成员单位，扩大法治宣传教育领导小组成员单位的覆盖面。各镇街、各部门结合工作实际，完善领导机制，制定普法规划，形成了党委领导、人大依法监督、政府实施、政协民主监督、各部门配合、全社会共同参与的大普法工作格局。二是细化任务，形成上下“一盘棋”的工作格局。为使各项工作能够层层落实，根据全区“七五”普法规划细化任务，把普法规划细化为98项具体的普法任务，逐项列表，明确牵头单位。把具体任务分解到77个单位，让各单位一目了然，明确自己的普法任务。同时，制定了《密云区法制宣传教育领导小组及有关单位工作职责》，将现行常用的168部法律普法职责分配给法院、检察院、公安分局等54个重点单位，由各单位根据自己承担的普法职责，制定普法方案，开展普法工作。形成层层有压力、人人有责任、各方促落实的良好局面。三是建立“谁执法谁普法”普法责任制，明确普法责任。制定《密云区“谁执法谁普法”普法工作责任制》强化责任机制，社会普法和系统内普法并驾齐驱，使普法工作各项任务能够切实得到有效落实；一方面，强化地方政府属地责任，各镇街应切实负起“搭台唱戏”的责任，做好地区普法工作的组织领导，加大人财物的投入，积极引导广大干部群众主动参与；另一方面，强化各级执法部门责任，各普法单位要进一步明确本部门开展法治宣传教育工作的职责，进一步促进普法工作与法治实践的有机结合。加强部门与地方的衔接配合，完善分工负责、共同参与的普法工作机制，形成普法工作合力。

（二）围绕中心，服务大局，充分发挥法治的引领和规范作用

基层法治宣传教育工作的开展不仅需要各部门的共同参与、协调配合，更重要地是要在普法内容上紧跟形势，与受众的法律需求相契合，普群众所需、宣受众所用，才能真正达到法治宣传教育的根本目的。密云区坚持“三个结合”开展法治宣传教育活动，确保每一次宣传活动有影响、有效果。

一是坚持法治宣传与经济社会发展目标相结合。紧紧围绕密云区生态保护、经济发展、旅游发展、社会建设等全区重点任务，充分发挥法治宣传教育的基础性、先导性作用，开展具有密云特色的法治宣传教育活动。坚持把学习宣传宪法放在首位，在全区广泛开展宪法教育，宣传中国特色法律体系；配合京沈客专建设、“疏解整治促提升”等重点工作任务的推进，开展专项法治宣传活动，发挥法治宣传“引航”作用。二是坚持法治宣传与人民群众迫切需求结合。面向社会公众开展法治宣传教育，就要突出群众需求，从群众多样化、个性化的需求出发，坚持实际、实用、实效的原则，不断深化拓展普法渠道，推进“法律十进‘七五’行”法治宣传活动，为群众提供具有针对性的法治宣传内容和形式，实现精准普法。联合区法院、检察院、区教委建立依法行政教育基地、反腐倡廉教育基地、未成年教育基地，建设一批不同主题、针对不同人群的法治宣传教育基地。三是坚持法治宣传与重要时间节点相结合。开展法治宣传教育工作必须抓住和把握好开展工作的有利时机，努力强化法治宣传教育效果。抓住妇女节、国际消费者权益日、国家安全日等群众关注度高、社会氛围浓厚的重要时间节点，强化法治宣传教育频度，开展主题法治宣传活动；抓住新法颁布实施重要契机，着眼舆论热点，强化法治宣传教育深度，邀请法官、检察官、法学会成员等专业力量，对新颁布的法律法规进行深入解读，为新法的顺利实施奠定前期基础；抓住“12·4”国家宪法日这一重要时机，拓展法治宣传教育活动广度，联合各单位重点做好《中华人民共和国宪法》的宣传普及，拓展法治宣传教育的广度，形成合力，带动全区普法学法热潮。

（三）搭建平台，提供舞台，推动全区普法工作有序开展

法治宣传教育工作要达到预期的目的，不仅要有优秀的内容，还要有新颖的传播方法和宣传手段。由于受众的文化程度、获取信息的手段是不同的，对所有人采用相同方式进行法治宣传教育显然是行不通的，因此开展法治宣传教育工作的手段方法应该因受众的不同而有所差异。为实现法治宣传多渠道、广覆盖，密云区法宣办不断拓展建设法治宣传教育阵地，打造涵盖电视节目、法治长廊、微信公众号于一体的“法润密云”普法品牌，向公众提供从单纯的纸面阅读向声光影全方位、立体化普法服务转化，实现法治宣传内容形式从可读到可视、从静态到动态、从一维到多维的升级融合，使法治宣传教育工作从封闭型向开放型、从传统型向现代型、从灌输式向渗透式转变。

一是开办“法润密云”电视专题普法节目来“荧屏演法”。在区电视台开设《法润密云》法治专题节目，栏目以“重在讲法、服务百姓”为宗旨，每期邀请专业律师、法官、检察官和行政执法单位执法人员以案释法，对发生在百姓身边的典型案例和法律焦点问题进行深入剖析。引导广大群众理解、支持执法工作，倡导尊法学法守法用法的社会风气。二是打造“法润密云”法治宣传长廊来“平面释法”。依托城区两大人流密集、环境优越的休闲公园设立“法治步道”和“十里法治长廊”，安放法治宣传栏，并由法宣办统一管理，划分“平面释法责任田”，由各司法、执法单位使用，以知识问答、案例解析、法治漫画等通俗易懂的形式宣传部门法规，便于群众理解学习。三是开设“法润密云”微信公众号来“新媒体普法”。随着近些年新媒体的不断发展，越来越多的人通过手机移动网络获取信息，为适应公众阅读习惯和信息获取方式的改变，密云区充分发掘“互联网+法治宣传教育”模式，开通集法治宣传、法律咨询、法律服务、法治活动于一体的“法润密云”微信公众号，突出互动性和服务性，鼓励全民关注法治动态，参与法治活动，解决法律问题，形成线上、线下法治宣传全覆盖。

（四）强化队伍建设，为法治宣传工作开展提供资源保障

强化普法讲师团、普法志愿者队伍建设，组织司法和行政执法人员、律师等专业人才组建普法讲师团、以案释法宣讲团，加强团队建设，使群众能够接受专业法律知识解读。加强普法志愿者骨干队伍建设，鼓励引导司法和行政执法人员、律师、人民调解员、法治新闻工作者、文艺工作者加入普法志愿者队伍，发展长期参与法律志愿服务的资深志愿者骨干队伍。健全普法志愿者培训工作制度，提高志愿者专业化服务能力，为法治宣传工作的开展提供专业力量。

（五）抓住重点，有的放矢地开展具体业务法治宣传教育活动

一是抓住关键少数，拓展国家工作人员学法用法渠道。国家工作人员能否做到依法行政直接关系到国家的法律法规能否切实得到实施，为此必须将国家工作人员作为普法宣传的重点对象予以高度重视，抓牢、抓实、抓好。司法局制定了《关于完善密云区国家工作人员学法用法制度的实施意见》；完善理论中心组、机关学习日等学习形式，充分发挥在线学习、手机微信等平台优势，开展形象化、多样化的学习活动；依托区依法行政教育基地，通过旁听庭审、行政诉讼法律知识巡回讲座等形式广泛开展依法行政教育培训。

二是坚持法治宣传教育从青少年抓起。青少年是国家的希望，民族的未来，同时青少年学生具有接受能力强、可塑性高的特点，深入推进青少年法治宣传教育工作有助于为建设法治国家培养高素质后备力量。将法治宣传教育工作纳入日常教学体系，完善在校生法律知识学习结构，使法律知识成为各级各类学校的必修课。充分利用“青春船长”“法制副校长”等普法队伍力量和各类社会资源，提高青少年普法教育师资水平。组织符合青少年身心特点的模拟法庭等法治实践活动，使青少年学习法律知识从被动接受变为主动参与。以少年税校的创办为切入点，形成学校、家庭、社会的法治宣传教育合力，切实加强青少年法治宣传教育，提升青少年法治素养。

三是着力推进全民守法工作。法治宣传教育工作要想取得理想效果，必须把法治宣传内容与具体事、具体人结合起来，才能发挥最大作用。为深入开展基层法治宣传教育工作，密云区认真研究不同受众群体的特征和法律需求，有针对性地开展好各层面的法治宣传教育工作。加强依法治企建设，扎实开展面向企业管理人员及职工的法治宣传教育，积极培育企业法治文化，促进依法管理、依法经营，助推企业发展。深入开展流动人口学法用法，将法治宣传教育纳入流动人口管理体系之中。加强针对农民工的法治宣传教育工作，增强农民工的法律意识和运用法律手段维护自身合法权益的能力，畅通农民工群体化解纠纷、维护权益的渠道。

（六）加强职能转变，运用职能工作，推进法治宣传教育，弘扬法治精神

强化法治宣传教育工作效果就要把法治宣传教育工作的重点放在艰难而现实的问题中去，通过直观、具体的方式体现出来，让群众能够处于具体环境中来体验，为此司法局把法治宣传教育工作融入司法、执法和法律服务工作中，推动法治宣传教育工作与其他工作融合发展。法官、检察官、警官、行政执法人员、律师等人员在解决法律问题、提供法律服务过程中，将法治宣传教育融入到法律服务中，让群众接受更加生动直观的法治宣传教育，通过润物无声的细致工作，把法治理念转化为每个人的具体行动。

四、对持续推进基层法治宣传教育工作的思考

法治宣传教育工作的实效性既是法治宣传教育工作的价值追求，又是法治宣传教育工作的生命力、感染力、影响力的具体体现。研究法治宣传教育工作规律，改进和提高法治宣传教育工作，是实现法治宣传教育工作目标要求的关键。法治宣传教育需要紧跟形势，不断完善工作方法，树立新的工作理念，打开新的思维空间，探索提高法治宣传教育工作针对性、实效性的新路径、新方法。

（一）进一步完善内容和形式，提高基层法治宣传教育针对性。法治宣传教育工作实际就是做人的工作，法治理念的培育，就是春风化雨、润物无声的过程。要在研究受众的普法需求上下功夫，研究他们的问题与疑惑，不断发掘新的工作方法，以生动活泼、喜闻乐见的形式向广大群众进行法治宣传教育。

（二）坚持普治并举，提高法治宣传教育工作的影响力。法治建设依赖于法治实践，人民群众对法治的感知，很大程度来源于切身体验，把法治宣传教育与法治实践相结合，用法治宣传教育引导法治实践，在法治实践中加强法治宣传教育，不断推进法治宣传教育工作深入开展。

（三）建立科学监督考核机制，提高法治宣传教育实效性。科学有效的法治宣传教育评价考核指标能够客观评价当下的工作状况，并为下一步工作的开展指引方向。建立贴近密云区法治宣传教育实际的评估指标内容，对各单位法治宣传教育工作开展情况进行科学的量化评估，确保评估结果的客观性和准确性。

法治宣传教育作为推进法治国家建设的重要基础，需要循序渐进、常抓不懈，我们要不断反思，总结经验，紧跟形势，创新方法，以更加务实的作风和有力的举措，不断开创法治密云工作新格局，为生态密云建设提供有力的法治保障，为北京建设一流和谐宜居的首善之区贡献力量。