明确责任定目标，打造各方共赢的保障安排

习近平总书记在党的十九大报告中提出，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。这为我国社会保障事业发展提出了基本的要求。其中权责清晰、保障适度是我国当前社会保障制度建设的重要内容。

社会保障是不同责任主体为实现和保障公民社会保障权益而形成的合作共同体，目标是实现各利益主体的合作收益。在社会保障合作共同体中，各责任主体依据自身的资源禀赋及经济条件分别承担个体责任（如参保者个人）、共同责任（如参保者个人和雇主）和公共责任（如参保者个人、雇主和政府）。在我国垂直分工的政府管理体系中，不同层级的政府基于社会保障财权和事权的责任划分又分别承担相应的政府责任，并形成了社会保障事业运行的责任机制。在社会保障的责任机制中，厘清不同责任主体和不同层级的政府责任，是社会保障合作共同体持续运行的关键。厘清各责任主体的社会保障责任，重要的是认知和确定各责任主体的利益诉求、资源禀赋和经济能力，并通过法律的正式制度安排和协商谈判加以明确。

公民对社会保障水平的追求与人们对美好生活的追求一样，具有一定的福利刚性。但任何国家的社会保障都是约束条件下的适应性选择，我国的社会保障水平也受到目标约束和条件约束的双重影响。人民对美好生活不断追求的目标约束，要求我们不断提高社会保障水平；但中国人口条件包括人口结构、人口规模等，经济条件包括经济发展水平、经济发展速度、经济发展差距等和社会条件包括社会结构、社会文化、对社会保障的不断期待等制约条件，也在一定程度上制约着我国社会保障水平的不断提高。同时，我国社会保障也有着许多支持条件，如中国特有的垂直分工政府管理体制、共产党人为人民谋幸福的初心等政治条件，以及平台经济、信息技术、互联网物联网技术不断发展的技术条件，都为我国社会保障水平的不断提高创造了发展的信心和支持。因此，对于社会保障水平而言，提供既能够满足人们基本需求的民生福利，又能够根据社会经济约束条件不断提高保障水平的社会保障，才是一个国家的理性选择，即既“尽力而为”又“量力而行”。

对于经济活动而言，人们应尽最大努力去创造和设计促进经济发展的一切条件，通过保障经济增长，实现尽力而为；对于福利分配而言，人类应根据经济活动的产出量合理分配福利资源，做到量力而行。因此，在经济增长与福利制度安排二者之间保持一定的均衡与协调发展，是人类福利制度安排的基本逻辑。