标准如何引领高质量发展

文 顾维中

习近平总书记深刻指出：“标准决定质量，有什么样的标准就有什么样的质量”。以标准推动质量，以高标准引领高质量发展，已成为共识。但怎么推动？如何引领？江苏省泰州市市场监督管理局以“标准引领高质量发展”为题，从“点”“线”“面”三个层次分享实施标准化战略、推进高质量发展的实践和体会，具有借鉴和启发意义。

泰州地处江苏中部，长江北岸，是长三角区域中心城市之一。近年来，在市委市政府领导下，大力实施标准化战略，创新标准化管理机制，集聚标准化创新动能，致力推进经济发展、加强社会治理、优化公共服务、提升城市品质，取得了积极成效。去年泰州市获批创建标准国际化创新型城市试点、新型城镇化试点，市政府荣获第三届中国质量奖提名奖。

聚焦点，用标准打开转型升级新空间

这里说的“点”，是指兴化市戴南镇。

一、标准发力，突围困境。戴南作为泰州一个传统工业重镇，及其周边区域不锈钢产业达千亿级规模。近年来，由于环保及落后产能等因素影响，发展受到严重制约。为彻底破解难题，泰州市市场监管局决定跳出传统思维，联合工信局、戴南镇党委政府，综合运用标准化手段，推进戴南地区不锈钢产业转型升级。经过广泛调研论证，着手研制指导戴南不锈钢产业转型升级的一揽子发展指南，积极发挥标准引领、规范的作用，支撑和推动戴南传统产业突破发展困境。

二、高位出击，借梯登楼。戴南不锈钢产业之困，源于技术革新、环保升级、产能置换、品牌建设、人才培养等诸多方面。推进戴南突破困境是一个复杂的系统工程。泰州局主动对接国内业内顶尖的大院大所——冶金工业规划研究院寻求支持，推动市政府与其签订战略合作协议，在标准研制、标准体系建设、绿色生产、人才培养等方面开展全面合作。坚持问题导向、靶向施策，会同冶金工业规划研究院的专家团队，对戴南镇392家不锈钢企业进行现场调研，邀请国家相关部委、科研院所专家参加标准研讨会，广泛征求意见建议，在不到3个月的时间内，研制出《不锈钢产业转型升级发展指南》地方标准，为全市不锈钢产业转型升级、创新发展提供“一揽子”解决方案。

三、精准对接，转型升级。为把标准落地落实，泰州局邀请国内不锈钢行业顶尖专家到戴南镇开展专家企业行活动，对《指南》进行宣贯培训，现场把脉问诊，送医开方，促进《指南》迅速转化为现实的生产力。在《不锈钢产业转型升级发展指南》指导下，戴南镇打好拆烘房、关酸洗厂、停中频炉这三场硬仗，将熔炼、酸洗、市场、质检、物流五个环节集中，酸洗能力达100万吨/年。

串联线，用标准打通产业经济大动脉

有了戴南的实践，泰州局注重进行复制、推广。立足建设泰州现代产业体系，充分运用标准引领作用，指导鼓励各行业、各条线企业开展标准领跑行动，助力主导产业做大做强。

一、用标准作连线。抓住用好创建标准国际化创新型城市的机遇，建立市、区两级标准化协调推进联席会议制度，推动全市标准化工作协同发展。2018年，泰州市在全省率先设立标准创新奖，当年全市标准化奖励资金累计达1300余万元，有效调动了各类标准创新主体的积极性。今年，泰州又在全国首创开展《标准化条例》地方立法工作，用法规规范、推动、促进标准化工作制度化、常态化。在全国率先开展专利标准融合发展工作，推动专利加速转化为标准，形成专利标准互通互联、协同发展的工作机制，提升企业科技创新力和核心竞争力。

二、用标准拉高线。围绕泰州主导产业，泰州局推动企业登上国际舞台，抢占产业竞争的“制高点”和“话语权”。推动国际系泊链、减速机、低维纳米结构与性能、小提琴、儿童用品和学生用品等专业标准化技术委员会秘书处、工作组落户市重点企业。截至目前，全市主导、参与制（修）订并已发布国际标准9项，正在制定国际标准4项，企业国际影响力和经济效益显著提升。

三、用标准划底线。为构建安全生产双重预防长效机制，把风险辨识管控与隐患排查治理工作深度融合，泰州局组织制定《企业安全生产双重预防机制建设通则》地方标准，在全市规模以上企业推广实施。为加强和规范剧毒化学品管理的安全措施，防止危害公共安全的事故的发生，组织制定了《剧毒化学品托管服务规范》省地方标准，用标准为安全生产明确底线。为加强修（拆）船行业和铸造行业职业病防治，组织制定《职业病危害控制规范》地方标准，以维护职工健康为底线，促进产业健康发展。

拓展面，用标准引领城市发展高品质

泰州局坚持把标准作为提升城市内涵高品质的重要基础，推进标准化在经济社会文化各领域全方位地普及应用和深度融合，让城市发展更具含金量，更有质感和品位。

一、把探索凝炼为标准。建设品质城市，泰州市谋划早、起点高、力度大。早在2016年，泰州市第五次党代会就明确提出以打造“品质泰州”为追求，并将品质泰州建设列为全市“十三五”规划重要内容。并联合相关部门组成课题组，经过探索研究、征求各方面意见反复修改、数据代入演算、专家论证等一系列工作，研制了《品质城市评价指标体系》省地方标准。

二、把标准转化为决策。2018年1月4日，泰州市委市政府以该标准为内核，出台市委“一号文件”《关于推进质量强市 建设品质泰州的意见》，把“柔性法规”转化为刚性要求。文件提出了“五推进五提升”的具体举措。明确要求“要根据《品质城市评价指标体系》，建立品质泰州指标体系评价机制，每年对各市（区）政府、市各有关部门进行考核评价，并纳入各级党委和政府（部门）领导班子和领导干部绩效考核体系。”把标准提升到城市发展战略的高度，用考核倒逼标准落地，全面推进品质城市建设。

三、把泰州实践上升为国家标准。上个月底，泰州在江苏省地方标准基础上申报的国家标准《新型城镇化 品质城市评价指标体系》正式立项，将推动品质城市建设实践成果转化为国家标准，使泰州经验可复制、可推广。