世界最大军事组织，何以针对中国？

郑立颖

“中国的扩张是北约盟国需要共同应对的挑战。”

12月4日，伦敦郊区瓦特福德，北约成立70周年峰会的第二天，3个多小时的会议后，北约29个盟国首脑发布共同声明，其中提到了中国。

此为史上首次。

有媒体因此报道称，北约宣言首次写入“中国威胁”、面临“中国威胁”北约展现罕见团结、欧洲国家将中国定为“对手”。

北约是当前世界上最大的军事安全组织，对一个军事集团而言，敌人是其存在下去的重要动力。二战结束后，北约一度把以蘇联为首的华约视为最大对手和敌人。苏联解体后，北约还趁机扩张其军事影响力。现在，它有29个成员国。

曾经的敌人已经消失，北约也面临着巨大危机。“谁是我们的敌人？这是我们需要搞清楚的一个战略性问题。”11月28日，法国总统马克龙在一场新闻发布会上说道。中国是北约的敌人吗？马克龙说，“我不这样认为。我们的共同敌人，很明显是在北约内部，是各个国家深陷的恐怖主义。”

即便如此，北约仍然把中国视为“挑战者”，这份声明背后，有着复杂的大国博弈问题。

正如英国智库国际战略研究所（IISS）研究员萨拉·雷恩所言，北约有史以来第一次把“亚洲巨人”拿出来讨论，希望借此让29位成员国朝同一方向努力，但这种讨论只会加深而非弥合（北约各国间的）政治分歧。

新的“敌人”？

几个月前，北约盟国已经庆祝过一次生日。当时，盟国的29名外长们陆续飞到美国华盛顿。他们聚在一起，纪念这个庞大的军事组织成立70周年。虽然是盟国，但似乎各怀心事。

这场庆生会要开三天，除了外长会议，还有一些智库论坛。4月3日，美国副总统彭斯就出席了由智库大西洋理事会主办的一场纪念活动。会议上，他发表了准备好的演讲，其中提到，今后几十年，北约最大的挑战之一就是应对中国的崛起，盟国必须根据这一现实做出政策上的调整。“中国5G技术带来的挑战，以及‘一带一路给欧洲带来的影响，是北约必须应对的问题。”

这并非他的个人观点，美国政府显然已经有了共识。11月，美国国务卿蓬佩奥飞到德国布鲁塞尔参加北约外长会议，期间他也明确指出，北约盟国必须应对来自中国的潜在威胁。

大Boss在北约峰会首日出场。12月3日，美国总统特朗普与北约秘书长斯托尔滕贝格会面，两个人聊了52分钟。这期间，他又提到了中国，“要谨慎对待科技巨头华为公司”。

无疑，美国是北约声明中首次提及中国的最大推动者。

但北约盟国似乎并不打算和美国就这个问题保持一致。除了马克龙前述说法外，德国总理默尔也明确表示，“德国与中国一方面是合作伙伴，另一方面是竞争对手，我们希望在互惠的基础上建立良好的贸易关系。”

近年来，北约成员国与中国的贸易关系正越来越紧密。希腊、意大利等国先后加入“一带一路”倡议。在刚刚结束不久的第二届中国国际进口博览会上，有17个欧洲国家参展。马克龙也成为首位出席进博会的西方主要国家领导人。

尽管美国多次向欧洲盟友施压，但包括德国在内多个欧洲国家的通信网络，已经开始大规模使用华为设备。

“特朗普上台后，一直将中国视为对手。美国最新一版国家安全报告更是将俄罗斯和中国列为主要威胁。” 莫斯科大学外籍教授、中国政法大学欧洲研究中心研究员王晓伟说。

“在‘伦敦宣言（北约声明）中，还有一处未提中国，但谁都知道在说什么。”人民日报海外版主办的“侠客岛”在一篇分析文章中提到，“宣言说：‘北约和其成员，在各自权威范围内，承诺确保包括5G在内的通信安全，认识这需要依靠安全和有弹性的通信系统。”

如美国所愿，北约峰会的确讨论了中国议题，并签署了联合声明。但北约秘书长斯托尔滕贝格还是出面澄清，北约并非想把中国当作敌人。

对北约的声明，中国外交部发言人华春莹回应称：“威胁与否与个头大小并无必然联系。中国的确块头很大，影响力在增强，但我们坚持走和平发展道路，信奉的是天下一家、和而不同，倡导的是相互平等、相互尊重。中国力量的增长是和平力量的增长，是公平正义力量的增长。”

“北约国家中，与中国交好的不在少数。德国法国等都希望与中国保持良好关系。”王晓伟说，“美国一意孤行，想把中国当成主要威胁，不但不能让北约更加团结，只会加速北约分裂。”

高级别“骂战”

12月3日，伦敦郊区瓦特福德的一家豪华高尔夫酒店，安保措施极其严格。酒店外，英国民众放飞特朗普玩偶以示抗议。酒店内，29国政府首脑齐聚，纪念北约成立70周年。但在峰会上，纪念气氛却充斥着火药味。

峰会前，美法的较量就已经开始。

10月底，马克龙在接受英国媒体《经济学人》采访时，直言北约面临一系列问题，他指出，“北约有待解决的问题包括如何保障欧洲地区安全、如何应对美俄《中导条约》失效以后的局面、如何处理与俄罗斯关系以及如何应对土耳其越境打击叙利亚库尔德人武装。但目前，成员国却为预算等问题争吵不休，北约内部缺乏协调合作，正在经历‘脑死亡。”

当时，马克龙对美国和土耳其尤其不满，指出美国正在“背弃盟友”，从叙利亚撤军，抛下库尔德盟友，土耳其则对叙利亚北部的库尔德民兵武装发动了进攻。美土均未通知北约盟友。

马克龙的“脑死亡”言论触动了北约多个成员国敏感的神经。同一天，德国总理默克尔在和北约秘书长斯托尔滕贝格举行联合新闻发布会时表示，即便北约盟国间遭遇一些问题，但“仍然必须团结一致”。

默克尔还直言不讳地将马克龙的“脑死亡论”称作“不合时宜的判断”。土耳其总统埃尔多安则直接回怼称，“不是北约‘脑死亡，而是马克龙本人‘脑死亡。”

当然，因“脑死亡”言论备感冒犯的还有特朗普总统，尽管这位总统多次评价北约已经“过时”。

北约峰会当天，与马克龙会晤前几个小时，特朗普在与北约秘书长斯托尔滕贝格会面时批评马克龙“脑死亡”的言论“充满恶意”。

之后，特朗普和马克龙见面了。

交锋从握手开始，英国《太阳报》注意到，特朗普和马克龙握手持久且用力，直到双方手上都出现白色的痕迹。

随后，马克龙主动提出，有关北约“脑死亡”的说法不会更改。他强调：北约需要提高军费，但目前最需要的是辨别北约的安保目标是什么，法国认为北约的最大敌人是恐怖主义。而对于恐怖主义的概念，北约成员国却有不同的定义。

“美国抓了很多极端组织武装分子，很多来自法国。如果你需要的话，我可以送给你一些。”特朗普略带戏谑地说。

“严肃点！”马克龙回应道。

对两个人的这场会面，《纽约时报》惊呼，特朗普遭到了马克龙的训斥。从两人的肢体语言来看，特朗普更为拘谨，双手手指相触放在身前。而马克龙坐姿则更为开放，时而一只手放在腿上，时而挥舞双手，随着发言摆出丰富手势。

12月3日，伦敦，北约秘书长斯托尔滕贝格与美国总统特朗普会谈（新华社 图）

两人冲突的焦点之一是土耳其。土耳其将库尔德武装当作恐怖主义组织，要求北约盟国同意这一定义。但法国等国军队都与库尔德武装一起作战。美国虽然表示支持库尔德民兵，却将所有美国军队从叙利亚撤出，这被盟友视为“背叛”。

面对法国这个昔日的兄弟国时，特朗普的回应是，“我只能说，我们和土耳其还有他们的总统埃尔多安关系很好。我不能帮助法国说话。”

此前，土耳其政府因购买俄罗斯导弹防御系统，成为北约其他成员国的众矢之的。与马克龙会面的同一天，特朗普还与“关系很好”的埃尔多安举行了会谈。但在会谈中，埃尔多安明确拒绝放弃俄罗斯提供的先进防空系统S-400。

元首的玩笑

12月3日晚上，西方国家最重要的领导人们，齐聚英国白金汉宫。为了招待这些盟国领导人，英国王室举办了晚宴。西装革履的加拿大总理特鲁多，端着红酒酒杯，和英国首相约翰逊、法国总统马克龙等人一起聊天。

纵然是外交场合，这些人也还是会不时开开玩笑。马克龙此前迟到了，约翰逊问他，是不是因为和特朗普会晤后的记者会时间太长了。

正在喝酒的特鲁多放下酒杯，皱着眉头附和道，“他（马克龙）迟到是因为特朗普在记者会一上来就用了40分钟。”他还比着手势调侃特朗普称：“我看到他（特朗普）的团队下巴都掉到地上了。”

这些大国领袖显然没预料到，加拿大广播公司录下了这段视频，并播放了出来。看到酒会视频的特朗普不仅提前离席，更是在后来的采访中称马克龙“令人讨厌”，特鲁多“两面三刀”。

尽管在峰会上口角不断，但特朗普依旧完成了多年来的例行动作，跟北约成员国“要钱”。

7月12日，安卡拉，土耳其宣布俄制S- 400防空导弹系统开始交付（新华社 图）

一直以来，美国总统特朗普就对北约成员国的军费分摊不均十分不满，他尤其喜欢向德国发难，指责柏林的国防预算比例太低，只占国内生产总值的1.24%。他也曾警告英国，如果不增加军费难保住英国的全球地位。

对此，王晓伟指出，北约29个成员国中，只有9个能够达成特朗普的要求，即拿出国内生产总值的2%作为军费，且德、法、加拿大都不在其中。

會面后，马克龙发了一条推特，回应了特朗普的“催收”： “在对北约宗旨尚不清楚时，我们（法国）不会为此投入金钱，让战士们为之付出生命。我将捍卫法国和欧洲的利益。”

“活”70年就够了？

本次的北约峰会，是一次低调的庆祝活动。英国媒体BBC称，北约发言人甚至竭力避免使用“峰会”这个词，领导人之间的正式会谈被安排得非常简短。

反观北约五十周年，北约收了波兰、匈牙利、捷克三个“小弟”，直逼俄罗斯家门口。2009年六十周年，法国重返北约，声势浩大。如此相比，七十周年的北约，无论从纪念活动规模还是纪念活动的内容来看，都太过寒酸。

北约秘书长斯托尔滕贝格今年早些时候表示，今年的峰会将为成员国提供机会，讨论未来几年如何应对当前和新出现的安全挑战，以及如何保证北约资金运转，维持北约稳定。

“本次峰会不被称为首脑会议的事实表明：北约七十岁生日不是在大张旗鼓地庆祝，而是在自我怀疑（和焦虑）的情况下度过。” 卡耐基欧洲中心资深研究员朱迪·登普西（Judy Dempsey）说。

过去三年，特朗普不断逼迫欧洲成员国增加防务支出，令欧洲盟友颇为烦恼。而他对北约集体防御的承诺表现出的三心二意，也令欧洲盟友充满担忧。特朗普甚至曾多次指出，北约组织已经“过时”，并威胁如果欧洲国家不能“更公平地负担军费”，美国就退出北约。

“目前的北约，从外部来说，为了攫取小集团利益常常绕过联合国行动，接连发动了伊拉克战争、阿富汗战争等多场战役，但最终并未发现美国宣称的规模杀伤性武器，北约公信力逐渐下降;从内部来说，个别国家推行霸权主义、单边主义，特别是美国推行‘美国优先的政策，使得北约内部的分歧越来越大。”王晓伟分析道，“包括德法在内的一些欧洲国家一直认为‘欧洲人的事儿，欧洲人自己说了算，在美国战略收缩的背景下，要建立一支欧洲军。”

今年4月的德国联邦议会上，甚至有德国左翼公开喊话北约，称“北约‘活70年就够了，没必要再庆祝了”。

七十年前，美国、加拿大、英国、法国等12个国家在华盛顿签订了《北大西洋公约》，标志着北约正式成立。

“防范苏联人，留住美国人，压住德国人。” 北约首任秘书长伊斯梅尔曾指出北约成立的目标。

1955年，苏联联合捷克斯洛伐克、波兰等8个国家在波兰首都华沙成立华沙条约组织。强化了冷战的格局。但经过数十年的对抗，1991年7月1日，华沙条约组织正式解散。5个月后，苏联解体。

因冷战而生，但北约却没有因冷战而亡。针对俄罗斯的东扩战略应运而生，28年来，没有解散的北约一路扩张，从最初12个创始成员国扩大至如今的29个成员国，直逼俄罗斯“家门口”。

12月3日，普京正在索契参加俄罗斯国家军事领导人会议，他对另一场在伦敦召开的峰会发表评论说，“众所周知，苏联已经解体。为应对北约而成立的华沙条约组织也已不复存在。可北约呢，不仅继续存在，而且还在不断扩张。”

作为一个军事联盟，苏联解体以后，美国赋予了北约新的任务，比如反恐、协助美国开展军事行动、围堵俄罗斯等。但是这些任务显然不能与成立的初衷相比，对新任务的不同理解也加剧了北约内部的分裂。

“面对一个辉煌往昔不再、内讧不断的军事组织，美国希望通过制造新的对手，为北约创造一个假想敌，来增加北约的内部一致性。”“侠客岛”分析道，“这个假想敌就是中国。”

但如同此前把俄罗斯视为假想敌一样，这个举措显然很难得到欧洲盟友的完全认可。“如今，美国希望北约将俄罗斯和中国列为主要威胁和扼制的对象，但反观北约其他成员国，基本找不到与中俄为敌的国家。”王晓伟指出。

2019年的世界看上去与1949年的世界截然不同。中国现代国际关系研究院美国所助理研究员孙成昊认为，“世界瞬息万变，但北约似乎无法适应最新发展。从这个意义上说，特朗普坚持北约‘过时的想法可能是正确的。”