天津市环保基础设施运营效率提升策略研究

孙 钰，洪 丽，崔 寅

（1.天津商业大学 公共管理学院，天津 300134；2.天津大学 管理与经济学部，天津 300072）

一、引言

与改善城市环境质量密切相关的环保基础设施主要包括园林绿化设施、垃圾处理设施等环境设施。天津市环保基础设施运营存在的问题表现在：（1）垃圾处理设施存在资源利用不充分现象；（2）园林绿化水平低于全国平均水平。

二、研究综述

Lucrari（2009）[1]、Shin J 等（2011）[2]、陈 劲（2015）[3]和翟毅勃（2015）[4]认为完善环保基础设施，有助于推进城市的可持续发展。Calderon（2011）[5]、孙钰等（2015）[6]和林安（2016）[7]认为加强城市环保基础设施建设能加速经济增长。王玲（2007）[8]、杨屹等（2007）[9]、郭伟和王国栋（2014）[10]对BOT、TBT、PPP、ABS 等融资方式进行探讨。刘佳华（2001）[11]、孙钰等（2015）[12]和李祺（2016）[13]认为应建立健全投入产出机制，提高运营效率。目前研究的局限性在于：第一，普遍关注环保基础设施投融资及对城市建设影响，研究视野有待拓展；第二，采用文献研究法、案例分析法等，研究方法还有待新的探索。本文尝试采用数据包络分析法（DEA）进行评价，探讨提升环保基础设施有效利用率策略。

三、构建环保基础设施运营效率评价指标体系

参照《生态县、生态市、生态省建设指标》和相关学者提出的指标方案，结合天津市环保现状，构建了包含2 个产出指标和3 个投入指标的指标体系，如表1 所示。

表1 环保基础设施运营效率指标评价体系

四、研究方法与数据来源

（一）BCC 模型

我们以投入-产出视角评价天津市在2003—2017 年环保基础设施运营效率相对有效性。以2003—2017 年作为决策单元，运用BCC 模型，计算15 年的效率值并纵向比较运营效率。根据DEAP-2.1 对评价结果的两类数据进行分析：一类为决策单元投入产出冗余和松弛变量，另一类为包含规模报酬、纯技术效率、综合效率和规模效率的效率值。

（二）数据来源

选取数据来源于2003—2017 年《天津市统计年鉴》、《中国环境统计年鉴》和《天津市国民经济和社会发展统计公报》。

五、实证研究结果分析

（一）计算结果

天津市2003—2017 年环保基础设施运营效率计算结果如表2 所示。

表2 天津市环保基础设施运营效率的计算结果

表2 显示2003—2017 年效率不理想，综合效率没有达到DEA 有效，环保基础设施规模和投入、产出不匹配。从DEA 规模效益看，递减情况约占67%，而规模收益不变和增加的情况之和只占33%，说明规模有待调整；2008—2017 年其综合效率均没有实现DEA 有效；纯技术效率和规模效率浮动较大，2008—2017 年一直是递减，资金投入组合不合理、产出效果亦不理想。纯技术效率浮动较大且不为1，说明技术管理方面不够完善，导致效率值均为DEA 无效，投入冗余情况较为严峻。

（二）评价分析

我们选择原始值和目标值不一致的七个无效单元进行调整，通过对投入冗余、调整比率及产出不足的对比分析，得出七个无效单元具体调整结果如表3 所示。

表3 天津市无效单元调整结果

从DEA 调整结果看，生活垃圾无害化处理厂、园林绿地、生态治理投资额三项投入冗余情况较为严峻，应将其归结为影响运营效率的主要因素，其中生态治理投资额调整比率维持在25%～70%之间、园林绿地面积调整比率在2008 年和2017 年高达66%和50%、无害化处理厂数调整比例也维持在10%～25%之间，说明投入结构不合理。

（三）原因分析

上述评价分析显示：合理的投入量和科学的投入结构是提高环保基础设施运营效率的关键。（1）从DEA 分析结果发现，天津市环保基础设施投入冗余、产出效率不足的问题在园林绿化、垃圾处理设施和生态治理投资方面较为严峻，尤其是园林绿化的投入冗余情况更是呈逐年上升的趋势，说明规模投入需进一步调整和完善。（2）政府行政部门包揽了环保基础设施投资的决策权，压制了市场机制作用的充分发挥。（3）生活垃圾处理设施投入冗余调整比例维持在10%～25%之间，说明生活垃圾处理设施运营管理不协调的问题较为严峻，需要进一步改进和完善管理机制。

六、对策与建议

（一）加大环保设施资金投入力度，完善投入结构

针对天津市环保基础设施存在投入结构不合理的问题，应注重资金结构的优化：一是强化增加污水处理设施、大气污染处理设施等的资金投入；二是建立有效的环保基础设施预算体系，监督各类环保基础设施的投资硬约束；三是严格区分私人投资项目和政府投资项目，尊重市场规律，制定运作规则、完善法律法规。

（二）明确政府职能定位，提高环保基础设施的运营效率

首先，政府应制定奖励与惩罚制度，通过特许经营、招投标等方式加强与企业的合作；其次，明确政府职能定位，推行以区为单元的“1+X+Y”的治污模式，建立“天地合一”的多维环境监测网络，监督环保基础设施投资项目的有效运营。

（三）通过垃圾分类来提高治理水平

首先，推动构建分类投放、收集、运输、处理的垃圾一体化运营体系。将垃圾处理设施建设与管理放在首要位置，充分发挥垃圾分类收运和集中处理的作用，发挥环保产业的集聚效应，加强生活垃圾无害化处理和固体废物处置能力建设。其次，推动公众参与垃圾分类，以政府购买服务的方式积极展开垃圾分类工作，不断探索政府、企业、公众三位一体的合作模式。