浅谈基层动物防疫队伍中存在的问题与建议

陈文军，吴日钧

（江苏省海安市曲塘镇畜牧兽医站，江苏海安226661）

《动物防疫法》实施20多年，畜牧业迅速发展，规模养殖比重越来越大，防疫工作越来越重要。动物防疫工作直接决定了动物疫病的危害程度，影响了畜牧业的发展，关系着畜产品的安全。近年来，几次重大动物疫病的发生，也暴露了基层动物防疫力量的不足。抓好基层动物防疫队伍建设，是搞好基层动物防疫工作的前提和关键。在基层，动物防疫队伍中有许多问题较为严重，制约着动物防疫技术的推广与动物防疫队伍的建设。

1 存在的主要问题

基层动物防疫队伍人员结构单一，年龄偏大。村级动物防疫员近一半有50岁，乡镇兽医站人员大部分为50岁。年轻人不愿从事动物防疫工作。近年来陆续有年轻的村级防疫员改行从事建筑、装饰或营销等高收入行业；一个约10人的乡镇兽医站中已有多名年轻的官方兽医考取公务员或考取省市县级的相关单位，这些年轻的官方兽医进入乡镇兽医站也刚刚工作2～3年；年轻人一般在乡镇基层3～4年。

待遇低。基层防疫员待遇低，工作环境脏且累，多与畜禽直接接触，容易沾上畜禽熏鼻的气味和畜禽粪便。无休息时间，因畜禽出售和畜禽死亡是不分节假日的，因此畜禽产地检疫和无害化处理工作也不分节假日；屠宰检疫除了无节假日休息，还得长期上夜班。

知识匮乏。村级防疫员专业技能低，知识面窄；乡镇兽医站中的兽医虽有一点专业知识，但在防疫执法监督管理方面知识欠缺。难以应对复杂多样的动物疫病；难以处置多种执法事件。生物安全措施意识淡薄，如个别村级防疫员免疫注射时，针尖不消毒，不更换针尖，打飞针；疫苗保管不当，不放在有冰块的防疫箱包；导致交叉感染及免疫失败。疫苗应急反应急救药不随身带。

人员少，工作量大。人员的减少导致基层防疫工作量逐年增多，一个基层官方兽医常常负责监管100多个村民小组的畜禽防检疫、无害化处理以及养殖技术推广、技术帮扶、养殖户的畜禽投入品监管、畜禽政策性农业保险费收缴和饲料企业、饲料经营部、兽药门诊部、宠物医院的监管和复杂的行业安全等，还有政府安排的其他工作，如房屋拆迁、养殖场关停等。

基层兽医站人员被挪用、占用或被上级长期借用现象严重。导致基层防疫工作无法开展到位。上级或主管部门对基层防疫工作不够重视，长期借用、占用基层人员，对基层防疫人员的疾苦视而不见、无动于衷。对中级、副高级职称人员聘用工作不重视、不支持。基层人员接受培训学习和晋升的机会也少，也导致年轻人不愿报考基层兽医站。

动物防疫员社会地位低下。待遇低，环境差，时间长，不受社会尊重，导致动物防疫人员偏少，敬业率不高，进取心不强。

各区域间人员配置不合理。由于各区域间畜禽存载量相差很大，畜禽发展数量严重不平衡，有些一个村的畜禽存载量就抵得上其他一个乡镇的畜禽存载量，但在人员分配调度上不合理。因防疫人员喜欢在居家本地工作，不愿去畜禽存载量大的、离家远的区域上班。

2 建 议

提高基层人员工资待遇和福利，调动工作积极性。如要发放在基层一线的动物防疫人员的高温津贴、特殊岗位津贴（动物疫病方面的）；应该参照县级防疫人员绩效标准发放绩效工资，而不是绩效工资标准低许多。解决村级动物防疫员的防疫补助和交通补助。对防疫员发放防疫物资（金属注射器、肾上腺素、防疫包等）、劳保用品（工作服、长筒靴、口罩、手套等）。重视基层官方兽医的职称聘用工作，而不是多年来统统的只评不聘，等到退休前几个月再聘。

增强村级防疫员工作积极性。基层兽医站招聘人员时，优先从村级防疫员中招录，政策上可以适当扶持，调动其工作信心、责任心。乡镇一级政府部门也应该拨付动物防疫员的基本生活费或者帮助解决个人养老金的部分缴付问题。

加强对防疫工作人员业务培训考核。通过长期或短期以及分散或集中培训考核，组织竞赛、比武活动，促使能主动学习，使其理论知识、业务素质、专业技能、服务意识、执法水平适应工作的需要。不搞应付式防疫或走马观灯式防疫。

清理占用、挪用、借用基层防疫人员，规范防疫队伍。上级和主管部门要予以重视。政府相关部门对基层动物防疫工作认识不足，要支持配合。政府部门不要安排办理非业务、非行业上的事。

更新、配备、保障基层防疫人员工作所需的办公器材及检测设备、防检疫物资等。如电脑、打印机、传真机、取证的摄像机、检疫包、防疫包、化验检测器具等。

合理配备基层各区域防疫人员数量。既要考虑区域畜禽存载量的差异、工作量的大小，也要考虑工作人员离家的远近、工作和生活的方便性。可从绩效考核和交通补助上予以考虑。

抓好基层动物防疫队伍建设，做到坚持“以防为主、防控结合”的方针，完善制度建设，明确岗位职责，细化考核指标，建立考核奖惩激励机制，政府部门间通力协调配合，市县部门也要到基层进行调研，要充分调动基层防疫人员主动性、积极性，促进动物防疫队伍稳步发展，这样才能把基层动物防疫工作搞好。