合法性建构：民办社会组织的行动策略研究
——以吉林省Y志愿者协会为例

朱兴涛 李琳琳

一、问题的提出

2012年，中共十八大提出加快形成新型的现代社会组织体制，强调引导社会力量参与社会治理。2013年，十八届三中全会做出《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，对社会组织的社会治理功能更加重视，为其发展提供了更加充分的政策依据。2017年，中共十九大指出发挥社会组织在民主协商、社会治理、环境治理以及党组织建设中的作用。我国社会组织的整体发展环境正逐渐发生转变，社会组织在国家和社会治理中的重要功能日益凸显。从社会组织的实际发展形态来看，一部分社会组织是自上而下由政府组织成立的，还有一部分是自下而上由民间发起成立的，主要区别在于是否面临登记注册的问题。我们称前者为官办社会组织，后者为民办社会组织（唐文玉、马西恒，2011）。在民办社会组织中，根据是否在政府部门登记注册，又可以分为登记注册的社会组织和未登记注册的社会组织两类，后者通常被称为草根社会组织。

随着近几年我国社会组织发展政策的优化，我国社会组织数量呈现快速增长态势。《社会组织蓝皮书：中国社会组织报告（2018）》数据显示，截至2017年底，全国共有社会组织80.3万个，比上年增长14.3%，增速创十年来最高。与2016年度的70.2万个相比，数量增长了10.1万个，增长数量同样创十年来最多。与此同时，学术界关于社会组织的研究也日益走向深入。整体上看，我国社会组织经历了从恢复发展到规范快速发展的曲折过程（葛道顺，2011；……