我国农村幸福院养老服务问题与对策
——基于对S省B市调研

孙永浩

（上海工程技术大学管理学院，上海201620）

一、问题的提出

改革开放以来，农村青壮年大量进城，导致农村传统家庭养老模式难以为继。2018 年，全国60周岁及以上老年人口达24949 万人，占总人口的17.9%。其中，65 岁及以上老年人口达16658 万人，占总人口的11.9%。与第六次全国人口普查相比，60 周岁及以上的老年人口占比增长了4.64 个百分点。［1］据浙江大学（2017）发布的《中国农村家庭发展报告》，农村老龄化趋势加剧，老年人口（户籍人口）占比比城镇地区高出一个百分点；农民工“离农”趋势显著。［2］据统计，截至2018年底，S省60岁及以上的老年人口约2239 万人，占总人口的22.29%，与全国平均水平相比高出4.4 个百分点；65 岁及以上老年人口达1511.1 万人，占总人口的15.04%，与全国平均水平相比高出3.14个百分点；其中，80 岁以上老年人口达271.28 万人；据预测，到2035 年，S 省老年人口占比将超过30%，进入深度老龄化社会。［3］S 省人口老龄化形势严峻，养老负担加重。农村大量青壮年外出务工，受时间、空间、地域等因素限制，外出青壮年农村子女无法较好地满足老年父母养老服务需求，农村空巢老人普遍存在农业劳动负担较重、缺少生活照料、精神空虚寂寞等问题。目前，我国城镇社会化养老服务发展程度较高，保障体系相对完善，老年人有多种可供选择的照料方式，农村社会养老服务供给则相对滞后。为更好地弥补农村养老短板，近年来，河北、内蒙古、辽宁等对农村养老模式进行了不断探索创新。2008 年，河北省肥乡县通过盘活农村闲置校舍、厂房资源，建立了以“集体建院、集中居住、自我保障、互助服务”为主要特点的农村幸福院，一定程度上解决了农村老人生活照料、精神慰藉、休闲娱乐等方面养老服务需求，实现了老人离家不离村的养老愿望。……