WTO补贴规则背景下我国产业补贴政策的变革

张军旗

以GATT/WTO为载体的多边贸易体制是以市场经济为基础的，其试图削弱政府对经济生活的干预和影响，特别是那些对贸易有明显扭曲效果的政府干预，以促进自由贸易和公平竞争，产业补贴即是多边贸易规则规范的政府行为之一。

自1978年改革开放以来，我国经济出现了一个快速发展的阶段。受计划经济时代的影响，即便在我国加入WTO之后，政府一直在国民经济的发展中居于主导地位。政府管理经济、影响经济发展的一种重要手段即是在极为广泛的范围内使用补贴措施，补贴在生产、流通、消费各环节并存，形成补贴无所不在的格局。截至2017年初，仅现存的各种税收优惠政策就达到1000多项①参见税收优惠政策评估研究课题组：《税收优惠政策评估研究》，《税收经济研究》2017年第3期。，更遑论种类多样并同样广泛使用的非税收优惠。

2004年之前，中国基本上没有遭受其他国家的反补贴调查。例如，美国国会、政府和法院一致认为，中国属于计划经济或非市场经济国家，政企不分，资源的配置和商品的价格受到政府的干预和影响，不存在真正的市场价格，相应地难以认定补贴的数量，因此，并不将其反补贴法适用于中国②参见韩立余：《世贸规则与产业保护》，北京大学出版社2014年版，第244页；欧福永、熊之才：《WTO〈SCM协议〉下补贴问题法律对策研究》，《中国法学》2001年第4期。，不过之后这种状况开始发生变化。自2004年以来，我国产业受到来自美国、加拿大、欧盟等其他成员（特别是美国）密集的反补贴调查（其中大多数是与反倾销同时进行的所谓“双反”调查）。……