生态文明视角下的耕地保护机制研究

汪燕衍

（1. 上海市地质调查研究院，上海 200072；2. 上海市国土资源调查研究院，上海 200072）

党的十八届五中全会提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念和“深化生态文明体制改革，加快建立生态文明制度，健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制”的要求。上海在新一轮城市总体规划编制中，无论是国际对标研究，还是市民意愿调查，都体现出生态环境质量是上海建设卓越全球城市的最大短板。近年来上海严格控制建设用地总规模，大力推进低效建设用地减量化，主要依靠流量空间来保障城市开发建设用地需求，建设开发与耕地保护的矛盾得到妥善协调。但在推进生态建设的过程中，上海地处平原地区，土地开发利用率高，未利用地很少，补充生态用地潜力十分有限。围绕至2035年基本建成卓越的全球城市目标，上海城市发展必须破解资源环境紧约束瓶颈，坚守“人口总量、建设用地规模、生态环境、城市安全”四条底线，协调处理好耕地保护和生态建设的关系。

1 区域概况

根据全国第二次土地调查成果，2009年末上海现状耕地为284万亩（约18.93万公顷）。截至2014年底，上海市现状耕地面积282万亩（合18.80万公顷），基本做到了耕地占补平衡，耕地减少趋势显著放缓。上海地势平坦、水资源丰富、土壤质地较好、地理环境和气候条件优越等因素，市域范围内的耕地均适宜耕种；同时，上海一直重视对耕地特别是基本农田的保护和质量建设工作。因此，上海耕地总体可利用状况良好，基本不存在坡耕地、旱涝地和土壤沙化等现象。……