政府向社会力量购买公共服务的风险识别及预警

宗 璞

（苏州大学 政治与公共管理学院，江苏苏州 215123）

一、问题的提出

20世纪七八十年代，政府向社会力量购买公共服务在西方发达国家逐渐成为一种潮流。西方众多学者认为，政府垄断公共服务供给导致效率低下、服务过剩和浪费，而通过服务外包，引入市场竞争力量会改善这一困境。当前，我国政府购买公共服务正方兴未艾。当然，尽管地方政府在推行和拓展向社会力量购买公共服务过程中提升了政府的工作效率，回应了公民对政府的需求，在促进政府治理创新和改革发展中发挥了重要的作用，但同时不能忽略的是，政府向社会力量购买公共服务是一个长期有步骤的过程，这一工具使用过程中也会带来不同类型风险，在具体实践过程中包括政策出台、购买需求内容、竞争招投标、社会力量选择、资金管理、项目监管、效果评估、后续跟进等诸环节和机制中都可能会存在缺陷。而这些风险常常导致政府在购买服务实践中违背其初衷。

政府向社会力量购买公共服务是满足人们需求的重要机制，也是政府治理国家和社会的重要方式和工具。但是，正如认识的辩证法所显示，任何事物都不存在绝对是非，政府向社会量购买公共服机制亦具有双重性，其自身也存在不足。因此，需要对政府向社会力量购买公共服务风险进行深入感知和识别研究，同时为购买主体提供一些“操作指南”，也是对政府购买公共服务风险防范的“未雨绸缪”，旨在厘清政府购买运行过程中政府与市场、社会之间形成的风险类型并提出风险前兆的预警化解之道。……