浅析范县农村土地流转对振兴乡村经济发展的影响

杨云霞

（范县高码头镇政府农业服务中心，河南范县 457500）

1 土地流转基本情况

范县辖7镇5乡共12个（乡）镇，共有586个行政村，农业人口50.4万人，农业户数11.5万户，全县农业耕地面积3.8万hm2。自1998年第二轮土地承包以来，全县家庭承包经营面积达3.8万hm2。截至2017年底，全县共流转土地1.23万hm2，占耕地面积的34.26%；其中滩区流转土地0.28万hm2，占滩区耕地面积的38.18%。已流转的土地中，单宗流转66.67hm2以上的约有4666.67hm2，占比37.84%；33.33～66.67hm2的约有4333.33hm2，占比35.13%；其他的约有3333.33hm2，占比27.03%。

2 土地流转工作中存在的几个问题

2.1 农户与企业之间的土地流转矛盾增多

业主有偿承包是农村干部和农民群众都非常欢迎的一种土地经营权流转形式。很多地方政府和农民都希望有一个大业主在本地投入大笔资金，承租大片土地搞现代化农业开发。但是，这种土地经营权的流转目前在我县，乃至在全国很多地方失败比例很高，有的给农民造成巨大损失。业主承租土地开发失败的原因有三个：一是业主资金少或完全没有资金，想借政府优惠政策或开发补贴赚取钱财，政府的钱到手后便溜之大吉；二是业主对项目风险预计不足，资金准备不充分，开发中途因资金不足或遇到市场风险不能抵御而毁约撤资；三是农民对承租土地要价太高，而项目效益低，开发商损失过大，业主无奈毁约退出。由于在土地流转中，政府处于主导地位，有些农民在觉得效益好时认为政府做了好事，一旦遇到市场风险导致效益不太好时认为是政府的错。这样一来，政府与农户之间的矛盾就逐步增加。

另一方面，在和谐社会的大背景下，农民加强了权利意识，但缺少法律意识和诚信意识，土地正常合法流转后，为了个人私利，说反悔就反悔，强行要回承包地或者提出加价。这类流转造成的业主与农户之间的纠纷也很突出。

2.2 部分农户经营权属不清，引发土地流转纠纷

一是存在少数经营权证错发、漏发现象。由于部分村社干部工作方式简单粗糙，加之一些农户外出打工或矛盾纠纷未解决等原因，造成部分农户经营权证未到户，权属不清。二是退耕还林和征收土地后，在未收回或变更农户土地承包经营权证的情况下，林业、国土部门便向农户颁发了林权证和向用地单位颁发了国有土地使用权证。由于权属不清加上部分农民缺少法律意识，在利益的驱动下，也引发土地流转纠纷。

2.3 土地流转行为不规范，造成土地流转纠纷增多

从调查情况来看，目前土地流转的随意性和不稳定性也比较明显，很多都处于自发和无序状态，造成土地流转纠纷增多。一些农户外出务工不与村组联系，自行将土地流转给亲戚朋友；有的农民在不征得集体经济组织同意的情况下，擅自以转让方式违法流转给企业业主；土地流转农民普遍认为承包地是自己的，流转与村里无关，不必报村里批准或备案。

农民私下流转，报批和备案的少，申请变更登记的更少；约定不明的多，约定明确的少；协议内容规范的少，不规范的多等。有的签了合同，但存在很多不规范的地方，如：标的不明、流转界限不明、流转期限不明、权利义务界定不明、没有违约补偿办法等，有的擅自改变土地的农业用途，一旦发生纠纷，调解时因约定不明而缺乏依据，导致纠纷扩大化。

农业作为第一产业，具有特殊的基础地位，从经济学角度来看，农业产业还具有投资资金量大，资金周转率低，经济产出效益周期长，净资产收益率相对较低等突出特点，产业发展除了受市场因素的影响以外还受自然条件的制约。因此，虽然市委、市政府高度重视农村土地流转工作，也制定了相应的补贴标准，但是各种金融机构尚不能自我创新，拓展业务范围，也未能跟进出台针对农业投资相应的优惠政策。三农投融资平台不完善也严重制约农业产业发展和经济效益的提高。

3 结语

按照“流转形式多样化、运作方式市场化、实施程序合法化、流转合同规范化”的要求，建立健全土地流转机制。在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。使集体土地、国有土地全县统一政策、统一调控、统一监管。在坚持国家农用土地管理制度的前提下，让农户承包经营的土地、村庄用地、宅基地、林地、荒地等通过招、拍、挂方式转让、出租等形式进行流转。对农村集体土地被征用而失地的农民，要按与国有土地“同等同价”的原则对失地农民进行补偿。