金昌经济技术开发区土地利用现状问题及对策建议

刘涛 杨培龙

甘肃省金昌经济技术开发区管委会 甘肃 金昌 737100

引言

金昌经济技术开发区始建于1988年8月，2010年3月经国务院批准升级为国家级经济技术开发区，2011年11月被国家发改委、财政部确定为全国循环化改造示范试点园区。在推进经开区高质量发展的新形势下，如何充分挖掘土地利用潜力，实行土地集约节约利用，是当前亟待解决的问题。

1.产业发展和土地开发利用现状

在产业发展方面，近年来，金昌经开区通过不断调整产业结构和优化产业布局，形成了有色金属初加工为主逐步向有色金属深加工、化工循环、战略性新兴新材料新能源及制造、现代信息服务业四大支柱产业转变的发展新局面。

在土地利用方面，金昌经开区规划面积6600公顷，包括国批区700公顷、省级高新技术产业开发区500公顷、新材料工业园1500公顷、固废资源综合利用区及预留发展用地2840公顷，金水湖及城市绿化用地900公顷，金川区中小企业承载区160公顷。截至2017年底，经开区可供应建设用地面积2584.68公顷，可供应建设用地内已建成城镇建设用地面积2210.04公顷，土地利用率为85.51%。

2.存在问题

2.1 基础设施薄弱。相比金昌市城乡总体规划要求，截至目前，金昌经开区道路铺设完成度约为70%，工业配水完成度约为10%，污水主管网完成度约为70%，供暖完成度约为30%，天然气覆盖率约为20%，电力覆盖率约为70%。由于基础设施配套不到位或不符合规划等因素，致使金昌经开区部分土地因不具备条件而不能正常开发使用，很大程度上影响了招商引资成效，也制约了经开区高质量发展的进程。

2.2 土地开发利用强度不高。按照2018年土地集约利用评价成果数据，截止2017年底，金昌经开区建成区综合容积率约为0.39，建筑密度约为24.89%，工业用地综合容积率约为0.26，工业用地建筑系数约为26.3%。根据《工业项目建设用地控制指标》（2008年），工业用地容积率应不小于0.6，工业项目建筑系数应不低于30%。金昌经开区工业项目综合容积率和工业用地建筑系数指标均低于国家规定的控制指标。

2.3 土地投资产出效益较低。截止2017年底，金昌经开区工业（物流）企业固定资产地均投资约为3582.62万元/公顷，工业用地地均税收约为130.18万元/公顷。根据2017年12月原国土资源部公布的《国家级开发区土地集约利用情况通报（2017年度）》，全国国家级经开区的工业用地固定资产投资强度为6928万元/公顷、工业用地地均税收为663.7万元/公顷，西部地区工业用地固定资产投资强度为5702.5万元/公顷、工业用地地均税收为527.2万元/公顷。金昌经开区的工业用地固定资产投资强度和工业用地地均税收两项指标远低于全国和西部地区的平均水平。

2.4 存在部分土地闲置现象。2018年，通过对经开区疑似闲置土地进行核查，共发现闲置土地5宗，土地闲置的原因有资金链断裂、工艺不成熟、项目不确定等。实际上，除了上述5宗闲置土地外，经开区在发展初期，入驻项目质量不高，土地开发利用效能较低，还遗留了一些土地闲置、低效利用的项目用地。

2.5 产业功能板块布局不合理。由于对规划落实不到位等原因，导致园区内各功能板块区域产业结构差异不明显，产业集群发展缺乏规范和指导，产业布局混乱，产业交叉布局，产业链难以形成，可持续发展能力不强，难以实现经济、社会、资源、环境协调发展的目标。

3.对策建议

3.1 在新增建设用地上下功夫。紧紧抓住国家对基础设施领域补短板的机会，争取将历史欠账能最大程度上解决，特别对未来10年内能推动开发区投资环境再上一个平台的重大基础设施项目进行重点投入，包括综合管廊工程、智慧园区工程、开发区科技孵化中试中心项目、开发区信息基础设施综合管理与应用平台工程等。通过增加开发区基础设施投入，有效增加开发区的新增建设用地数量。

3.2 在盘活存量土地上下功夫。加大闲置土地和低效用地的清理整治，对批而不建、多批少建、建而未成的项目，该收回的依法收回，该盘活的促其盘活。对于不具备二次开发条件的闲置土地，由土地执法部门依法收回；对于具备二次开发条件的低效用地，鼓励新入区企业与土地使用权所属企业采取“土地入股”“整体转让”等方式开展合作，实现经开区存量土地“腾笼换鸟”、二次开发。

3.3 在提高产出效益上下功夫。按照高标准规划、高水平开发、高强度投入、高密度产出要求，全面提升园区功能和承载能力，在招商引资、重点项目建设中，严把项目准入关，在土地使用上实行“双控”， 新入驻经开区的企业，亩均投资强度近期不低于100万元，亩均税收达到15万元以上，中期达到西部地区工业用地固定资产投资强度，远期达到全国国家级经开区的工业用地固定资产投资强度。

3.4 在优化空间布局上下功夫。以规划为抓手，通过规划引领，进一步优化经开区空间布局，细化产业功能区，突出八大功能区建设，包括建成全国有色金属新材料基地、循环化改造示范试点园区、新能源应用示范区，积极培育数据信息产业功能区、电池材料产业功能区，形成现代物流产业功能区、创新创业服务功能区等，确保土地资源得到和理有效地利用。

结束语：综上所述，当前正值经济技术开发区高质量发展的关键时期，集约节约利用土地资源就显得尤为重要。本文从增加新增建设用地数量、盘活存量土地、提高产出效益、优化产业空间布局等四个方面对推动经开区土地资源集约高效利用提出了建议，希望能对有同类问题的地区高质量发展提供有益的借鉴。