浅谈构建全方位、全流程、全覆盖部门预算监管体系

●马茜茜

部门预算监管工作是财政预算监管工作的重要组成部分。财政部宁夏专员办紧紧围绕“对属地中央部门预算，要在巩固现有预算编制审核成效基础上，逐步把重心转移到执行监控上，借助国库动态监控等系统，及时制止和纠正发现的问题，推动建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度”的工作要求，运用“互联网+”和大数据思维，打造全方位、全流程、全覆盖的中央驻宁预算单位部门预算监管体系，积极发挥监管平台对部门预算监管的基础支撑作用、精准指引作用和综合提效作用，推进部门预算监管工作质效显著提升。

一、强化大数据监管理念，推动全方位部门预算监管信息化建设

在充分运用财政部开发的授权支付动态监控系统的同时，完善优化中央驻宁预算单位部门预算监管平台，以实现预算单位“一户式”精准监管为目标，全方位、多维度收集中央驻宁预算单位相关数据资料，从预算单位组织架构、人员信息、资产结构、预算收入、预算支出、预算执行等多方面全方位展现单位全貌；通过将分散、孤立、碎片化的部门单位信息进行有机整合，支持现有预决算报表导入原始数据功能，自动汇总相关数据并以图表形式直观展示全部中央驻宁预算单位数据汇总情况，有助于从宏观层面把握全区部门预算整体规模等情况。全力打造部门预算监管法规库模块，重点收集部门预算编制、预算执行、资产管理等120余项政策法规，为工作人员开展部门预算监管工作提供强有力的政策支撑。目前，已基本实现了借助自治区政务网云平台与驻宁中央单位的互联互通，以及基本信息和实有资金账户、预算执行进度等基础数据的实时传送。下一步将加大分析力度，探索建立驻地中央预算单位部门预算监管分析报告制度。

二、创新监管模式，努力实现全流程监管

一是提高部门预算审核质量。审核前，由牵头处逐条梳理审核要求，准确把握审核范围、程序、方式、标准，明确审核所需内容和相关口径，归纳审核重点，找准审核方向；分工处在夯实审核基础上按照审核程序开展工作，既注重调动牵头处业务专长和统筹协调作用，又充分发挥分工处熟悉预算单位情况的优势和审核主体的作用，提高工作质量。各处借助监管平台的数据库，通过对比分析上年度人员、津补贴和资产配置等基础信息，提高审核准确性。二是强化预算执行约束。按照统一规范的格式要求中央驻宁预算单位按季提供预算执行数据并上传到监管平台，通过汇总排序、持续跟踪预算单位预算执行进度和结转结余资金消化情况。重点关注预算执行进度低于序时进度的预算单位和重点项目，科学分析研判，形成监管报告。三是夯实部门决算审核基础。收集各预算单位决算报表和决算批复等相关数据，上传至监管平台，通过监管平台摸清预算单位人员、资产等情况，为决算审核夯实数据基础，便于工作人员确定审核重点。

三、以信息网络技术为手段，推进“全覆盖、分析性、穿透性”动态监管

重点依托授权支付动态监控系统和中央驻宁预算单位部门监管平台等信息化建设、互联网技术和大数据分析手段，结合年度部门预算审核和日常监管发现的线索，采取“线上分析预警，线下精准核实”相结合的模式，选取授权支付资金监控预警、部分项目支出执行等核查重点开展部门预算综合监管工作，大力推进“全覆盖、分析性、穿透性”动态监管，提高监管质效。对发现的问题以制发监管函、约谈提醒等方式督促中央驻宁预算单位整改落实，促进预算单位提高预算管理水平，树立专员办部门预算监管权威。■