互联网环境下行政管理的挑战、机遇和发展对策研究

杨昱晨

[摘 要]互联网不仅为政府开展行政工作带来了机遇，还带来了困难和挑战。本文主要从技术革新、民众诉求改变等方面归纳了互联网为行政管理带来的挑战与机遇，并从完善电子政务机制、优化信息公开渠道、完善法律法规等角度入手提出应对措施，旨在为提高行政管理水平提供借鉴。

[关键词]互联网;行政管理;电子政务

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2019.06.072

[中图分类号]D630[文献标识码]A[文章编号]1673-0194（2019）06-0-02

1     政府行政管理面临的挑战

互联网为整个社会带来了技术革新，从某种角度而言，对传统行业发展、开展行政管理带来了不可忽视的挑战，主要体现在以下几个方面。

1.1   影响政府的权威性

政府要积极应对互联网时代的挑战，实现传统信息传播，但是，目前政府缺乏信息公开的权威渠道，进而不利于在公众心中树立良好的形象。同时，互联网是一个开放性的平台，政府需要打破过去孤立的形象，把握大数据的发展趋势，做好信息公开工作。但是，当前很多政府在开展行政管理的过程中忽视了信息公开的重要价值，甚至存在隐瞒公开信息的行为，会诱发公众不满。此外，政府并没有构建权威性的信息发布渠道，公众很容易受虚假信息误导，从而不利于开展后续工作。

1.2   影响政府的先进性

在互联网大环境下，政府的行政管理必须要保持先进性，提高公民参与的整体水平。但是结合现实情况来看，我国绝大多数地方政府仍然处于传统科层制行政体制之下，公众参与的途径往往是单向的，只能被动接受政府提供的公共服务，其选择权与参与权被严重压制。同时，在互联网迅速发展的背景下，我国政府部门尚没有树立民本理念，没有积极利用互联网提高公众参与的水平。

1.3   信息共享程度较低

互联网与信息技术的发展相辅相成，在互联网快速发展的背景下，政府要在电子政务的支持下，实现政府职能转变。但是结合实际情况来看，我国诸多地方政府只是为了应付上级交代的任务来构建电子政务，存在较为严重的形式主义，无法实现自身行政管理工作与电子政务发展的紧密结合。除此之外，由于各地政府在电子政府发展上并不一致，缺乏统一规划，加上没有明确职能部门的职责，导致信息共享程度较低，不利于政府顺应互联网的整体背景与趋势，影响政府内部的管理协作。

1.4   缺乏统一的法律规范

互联网对社会的影响深远，因此，政府不仅在行政管理中需要技术支持，还需要法律规范，从而才能规范网络政治的参与格局，避免政府盲目开展行政管理工作。但是，目前我国在此方面缺乏统一的法律规范，造成政府参与网络化的行政管理存在严重的不理智现象，不能真正满足公众诉求，在一定程度上不利于开展行政管理工作。

1.5   政府舆论控制能力有待提高

在互联网技术的推动下，我国公众、社会的主流意识受到了较为严重的侵蝕，同样也不利于政府开展行政管理工作。同时，我国政府舆论控制能力有待提高，信息泄露、黑客入侵等方面的防御工作有待加强，这都对政府的行政管理工作带来不小的挑战，必须引起政府等相关部门的重视。

2     互联网环境下行政管理面临的机遇

在互联网背景下，技术革新、信息交流加快、数据交互增强也为政府行政管理工作提供了良好的机遇，主要体现在以下几个方面。

2.1   保证信息的真实性、完整性、有效性

互联网具有信息整合的巨大优势，能够保证行政信息的真实性、完整性、有效性。在传统的行政管理机制中，由于政府的政策需要经过多个部门、多个层级的传递，极容易出现信息传播渠道单一、失实的现象，严重影响信息的完整性。在互联网背景下，各项技术发展迅速，为信息的高效传递提供了渠道与技术等多方面的支持，政府可以在此支持之下实现信息的获取、整合、公开、传递，为制定理性决策、信息的保存与共享提供了更多支撑，且在一定程度上能够降低信息传播的成本投入。

2.2   有利于提高行政管理水平

互联网的发展有助于改变政府的行政管理方式。互联网具有匿名性、平等性等多方面的优势，为公众平等、快捷了解行政管理事务提供了便利。因此，政府可以通过互联网鼓励公众积极参与公共事务管理，一改传统的行政决策方式。不仅如此，通过加强网络政治参与还能在无形中增强政府的服务理念，使政府自觉接受群众的监督，从而能够在一定程度上提高行政管理的水平。

2.3   推进政府行政决策的科学化与民主化

互联网能够稳步推进政府在行政决策上的科学化与民主化，有助于政府制定、贯彻落实决策。在传统行政体制中，政府虽然鼓励民众参与制定行政决策，但是需要投入大量的成本，因此，这种“民主”决策制定的方式不利于提高行政效率。但是，在互联网的支持下，政府可以发挥网络渠道的优势，从多个角度拉近与民众之间的距离，在制定决策的过程中倾听民众的意见，从而能够推进政府行政决策的科学化与民主化。

2.4   有利于提高行政管理的监督水平

目前，我国行政管理工作由于长期受传统官本位思想的影响，加上行政管理的监督渠道、方式单一，严重影响了行政管理的监督质量。同时，互联网在信息技术上的革新打破了监督过程中的重重阻隔，让更多的民众、社会组织能够参与监督政府的行为。此外，互联网的匿名性能够保障监督者的权益不受侵害、个人信息不被曝光，进行能够提高监督者参与监督的积极性，在无形中提高了行政监督的整体质量。

2.5   有利于协调各方的利益

在互联网的背景下，政府能够充分、深入地了解公众的想法，在行政协调与执行的过程中有机协调各方的利益，增强不同群体对政策的认同感，保证政策在贯彻执行中的畅通程度。另外，政府决策借助互联网能够快速传播，增强了决策的吸引力、感染力，促使公众对这些决策形成一种信任感，有助于协调各群体的利益，有利于顺利开展行政管理工作。

3     互联网环境下提升行政管理水平的措施

在互联网的背景下，我国政府应该树立积极应对的态度，在把握机遇的同时积极应对挑战。因此，政府在实际工作中可以从以下措施入手，提高行政管理的总体水平。

3.1   把握大数据的趋势，构建信息公开机制

互联网为信息数据的高效交互提供了支持，也促进社会步入“大数据”时代。在此背景下，我国政府应该把握互联网时代大数据的特征与优势，稳步推进政府共享数据资源，让公众更全面地掌握政府的行政信息，不断提高政府在行政管理工作上的透明程度，为开展后续监督、决策制定等各项工作提供支持。

同时，政府应该树立信息公开的正确态度，尤其要重视焦点问题，不能刻意隐瞒真相，而应该选择在第一时间发布公开官方信息，较为详尽地叙述事件的真相，表明自己的立场。此外，在实际工作中，政府还应该建立新闻发言人制度，灵活运用新媒体等不同渠道，加强政府与公众之间的有效沟通，从而帮助政府树立良好的对外形象，维护社会稳定，推进行政管理工作顺利开展。

3.2   改革行政管理体制，提升公众参与水平

在互联网背景下，政府应改善现有的行政管理体制，积极消除其中存在的弊端。对此，政府应该利用互联网优势，实现权力下放，努力建立一个充分履职的有效政府，抛弃传统行政管理工作中的官本位思想，真正将公众纳入政府决策制定的过程中，避免出现参政的形式化、表象化。同时，在此过程中，政府应该改变传统的行政理念，提高服务意识;构建多元化、开放化的电子政务平台，为公众提供政策咨询、监督等方面的服务，优化现有的行政管理流程;学会简政放权，在理顺权责关系的同时加强绩效方面的评估，不断提高行政管理的透明度。

3.3   灵活利用互联网技术，制订电子政府发展规划

目前，我国大多数地方政府在电子政府发展上都存在一定的问题，突出表现在形式主义、发展水平较低等方面。为了解决这些问题，我国政府应该制定统一的发展规划、技术标准，使各个部门的电子政务工作开展成为一个高效的整体，全面推动信息共享。不仅如此，政府在实际工作中还应该提高公务人员对电子信息技术的利用水平，借助互联网的平台拉近与公众之间的距离;利用物联网、数据库、云计算等技术，提高行政管理的效率与水平。此外，政府还应该提高防火墙的防范水准，避免出现安全漏洞，共同加强对消极网络文化的抵御水平，提高政府信息安全技术等级。

3.4   制定法律法规，优化网络行政管理工作

在政府开展互联网行政管理工作的过程中，应该制定完善的法律法规，实现对网络舆论与监督的有效规范。对此，政府应该完善立法，加强面向公众的法律宣传，让公众能够正确履行自己的职责与义务，推行法治化的网络政治参与。同时，政府还应注意网上言论的导向，及时澄清各种谣言，避免出现盲目决策;帮助群众辨别信息的真伪，通过网络渠道缓解公众的不良情绪，协助他们更好地行使参与权、监督权。

4     结 语

互联网正处于高速发展的状态，这种发展对政府行政管理工作开展的影响是双向的，带来机遇的同时也带来了挑战。因此，我国政府在行政管理工作中，应该积极顺应互联网的发展趋势，通过完善电子政务、公开信息，进一步增强政府在行政工作上的透明程度，鼓励更多的公众合法参与到政府决策制定、制定与监督之中，这样才能实现行政管理工作的全面优化。

主要参考文献

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