黔安工业园区发展过程中遇到的问题及对策研究

唐梅

摘 要：近年来，贵州省大力发展工业经济，力求工业强省。黔安县率先响应省里号召，抢抓西部大开发发展机遇，大力发展工业园区，以实现工业强县目标。在工业化发展过程中，不免遇到一些困难和问题。针对这些问题研究解决对策，以期促进黔安工业园区顺利发展。

关键词：工业园区;发展难题;解决对策

中图分类号：F127        文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2019）04-0064-02

引言

近年来，为实现贵州省社会经济又好又快，更好更快发展，省委、省政府提出“十二五规划”期间“加速发展，加快转型、推动跨越”工作思路，实施工业强省和城镇化带动战略，走出一条就业容量大、经济效益好、资源消耗低、环境污染少，具有贵州特色的新型工业化之路。

一、黔安工业园区基本情况

黔安县抓住新一轮西部大开发、全省打造黔中经济区的大好机遇，大力实施工业强县战略，把资源优势转变为经济优势，狠抓工业园区建设。2010年，黔安某工业园区发展规划得到贵州省经济和信息化委员会批复，规划面积为35平方公里，其中磷化工工业聚集区规划面积约28平方公里，轻工业聚集区规划面积约7平方公里。2012年黔安某工业园区通过贵州省省政府批准，正式升级为贵州黔安某经济开发区，成为贵州省重要工业开发区之一。

黔安县委、县政府按照统一布局、资源整合、综合配套、分区规划的原则，统筹磷化工工业聚集区和轻工业聚集区的交通、供水、供电、供热、污水处理和园区管理服务等相关基础设施和配套服务设施，推进基础设施和服务设施的共建共享，切实节约资源和降低建设成本，集聚发展现代产业，建设新型工业园区，成为全省重要的化工基地。实践证明，这种发展模式带动了全县经济总量快速增长，近年来财政收入大幅提升。截至2016年底，黔安经济开发区计划建设项目69个，其中基础设施项目62个，标准化厂房4个，环保设施项目3个，计划投资615 392万元，实际完成投资311 791.74万元，产业项目完成投资356 127万元。黔安某工业园区入驻企业187家，投产企业123家，规模企业60家，园区从业人数12 992人。全年企业工业总产值1 759 881.63万元，其中规模工业总产值1 517 481.22万元，完成税收150 178万元。但是，园区在快速建设的过程中也出现了一些困难和问题，我们必须充分认识存在的问题，不断寻求改进，才能实现可持续快速发展。

二、发展中遇到的问题

1.征地拆迁难度大，园区规划用地闲置。园区成立之初的规划面积为35.04平方公里，但尚有部分地方还未征地拆迁。一方面由于资金的限制，有的规划区域暂时还未启动建设;另一方面由于农民对工业园区建设认识不够，不愿意被征地拆迁，同时对征地拆迁后续保障问题心存疑虑，对征地拆迁的抵触情绪较大。另外，随着土地价格的不断上涨，征地拆迁费用也逐步提高，农民要求的征地补偿金更高，造成土地拆迁困难，拆迁成本高，导致园区规划内用地部分闲置。

2.融资难，资金缺口大，融资成本高。工业园区的基本建设和基础设施资金基本依靠政府投入，而政府投入的资金来源主要是土地出让收入和银行融资。随着园区的不断扩展，基础配套设施项目增多，投资金额巨大，投资回报期长。但土地出让的收入却有限，大量增加的建设资金只能依靠融资取得。然而银行日趋紧张的信贷政策，使政府融资面临巨大压力。融资能力的不足与融资渠道的单一无法满足工业园区建设的基本要求，资金缺口巨大。为避免资金链断裂，政府不得不采取私募基金或者向信托公司违规举债等方式融资。同时，政府通过基金公司或者信托公司融资往往需要承担比银行贷款更高的融資费用。除基本贷款利率外，通常还要承担融资顾问费、担保费、咨询服务费等名目的融资成本。融资难，资金紧缺是工业园区目前面临的最大困难。

3.资源消耗量大，节能减排压力大。黔安某工业园区主要是磷化工等重工业园区，属于高耗能产业，对资源的依赖程度高，消耗量大。园区内部引进的支柱企业主要是依靠原有地区的黄磷产业生产化肥，对原材料的依赖较大;生产过程中产生的工业废气较多，对环境影响较大，节能减排任务艰巨;除了支柱企业外，园区内的高新技术产业发展滞后，初级产品较多，高技术和高附加值产品较少，产业链较短，生产过程中产生大量的废料和废渣，园区内没有相关的下游企业有效地组织回收和处理，造成废渣和废料的堆放及消化已经成为影响发展的重要因素。

4.基础设施建设缓慢，配套设施不完善。基础设施建设是影响园区发展的基础，由于园区前期基础设施建设投入过大，建设周期长，投资回报还未明显现，而后续园区的发展和壮大又要求更多的资金投入，受到银行紧缩的融资政策等的影响，园区后续的基础配套设施建设缓慢，各方面的配套设施不够完善，道路、通信、环保、生活服务等设施建设滞后，对工业园区原有的生产企业的发展壮大和后续的招商引资工作产生了很大的影响。

5.招商引资渠道狭窄，难度进一步加大。黔安某工业园区的招商模式还主要固步于原地推广和政府推介，没有形成专门的招商引资新渠道，广告宣传、对外推广力度不够，对省外企业引进力量不足，招商渠道狭窄，造成招商引资困难日益增大。同时，随着资源消耗增大，很难再找到规模开采的资源，也为进一步招商增加了难度，资源型工业发展后劲不足。另外，县政府每年会对工业园区的招商引资工作进行考核，由于招商难度逐渐增加，园区出现为完成工作任务，而对引入企业把控不严的情况，甚至不惜引入高耗能、高污染等落后产能企业入驻园区，影响了园区的长远发展。

三、解决相关问题的建议和对策

工业园区在发展过程中遇到困难是不可避免的，我们要学会正视发展过程中存在的困难和问题，并用科学的方法和发展眼光加以解决，具体可以从以下几方面着手。

1.建立健全園区征拆机制，避免土地闲置。园区征地拆迁难度大的主要原因是没有建立健全征拆机制。没有健全的征地拆迁机构，征地拆迁的工作职责不明确，与当地村委会和村民的关系理不顺，园区征地拆迁的对农民的补偿及后续保障政策宣传不清晰、落实不到位，导致农民容易误解，产生抵触情绪。所以，工区的发展必须建立征地拆迁机构，健全征地拆迁补偿政策，明确相关单位及人员的职责，促进征地工作的顺利进行，避免园区土地闲置。

2.创新投资体制，多方位筹措园区建设资金。工业园区建设过程中往往需要大量的资金投入，完全依靠政府投资财政压力太大，难以负担和实现。园区的建设资金需要在创新投资主体方面找新的出路，而投资主体多元化是吸引外部资金和民营、个私资本进入园区建设领域的有效途径。黔安某工业园区可以借鉴先进经验，如小孟工业园采取园区农民土地入股、PPP等融资模式，吸纳和聚集社会资金，创造性地破解资金瓶颈;贵阳金石产业园区解决资金难题的方式是：村民以土地“入股”，省内外企业相互参股，使资金困难迎刃而解。黔安某工业园区也可以参照成功经验，将土地商业化运作，以地生财，形成建设资金新来源。另外，对于园区水电等基础设施建设，可以引入供水、供电部门对基础设施投资、建设和运营，形成谁投资谁受益的新模式，分散园区建设资金压力。

3.科学发展，确保低碳环保。按照科学发展观的要求，工业园区要立足本地自然禀赋，走特色化、专业化之路，形成一批具有地方特色的产业群，同时遵循“既要金山银山，更要绿水青山”的方针，促进园区从粗放型扩张向打造精品园区转变，大力发展低碳技术、节能环保产业和绿色经济。矿产资源是不可再生资源，应采取措施节约利用资源，加强资源管控，防止私挖滥采，为可持续发展提供支撑，加大实施可持续发展战略，大力推广节能降耗，抓好高耗能企业节能减排各项工作，坚决淘汰高耗能、高污染企业，综合推广运用新技术、新工艺、新设备、新材料，鼓励企业废渣、废水再循环再利用，着力减少资源消耗，降低生产成本。加大环境保护，深入整治城乡环境，为招商引资提供良好的投资环境。

4.加大基础设施投资力度，加快基础设施建设步伐。供水、道路、通信、环保等基础设施建设是工业园区发展的基本保障，生活服务设施的建设直接影响企业的落地和发展。基础设施建设不到位直接影响外商投资办产，招商引资难，项目落地难，企业发展难。因此，要大力推进基础设施建设各项工作，向政府相关部门申请资金支持，分散投资主体，加快园区道路、供水、供电、供气、信息网络等为主的基础设施建设步伐，同时配套园区生活服务、休闲娱乐设施等的建设，发挥基础设施先导效应，提升园区整体形象，以增强投资者的吸引力和信心。

5.加大招商引资力度，引进高质量项目入园。许多大园区建设和发展的成功经验告诉我们，只有科学招商、有效招商，才能促进大发展。学习外地园区成功的先进经验，营造良好的投资环境，以吸引大企业、龙头企业入园。力求以园引资，以资建园，并确保园区板块经济发展的特色和规模;同时也要注意有序、有度地扩张和发展，要稳步前进，不盲目求大，更不能搞“形象工程”和“政绩工程”，要坚持落户一个项目，发展一个企业，做强一个产业。另外，要做好前期规划和项目储备，有目的、有计划地引进高质量项目进园区，建立起全面系统的项目库，形成引进一个、做好一个、带动一批的招商引资新模式，增强招商引资的针对性和效益性。

结语

未来五至十年，是黔安县推进新型工业化发展的重要时期，也是黔安县加快全面建设小康社会和经济社会发展历史性跨越的关键时期。黔安县委、县政府应进一步抢抓新机遇，加快发展新型工业和承接产业转移，着力打造循环经济型化工基地、特色农产品等轻工加工制造基地，努力实现黔安工业强县的伟大战略。

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