碳税政策对农业土地利用变化及其碳排放的影响

马晓哲,王雅晴,刘昌新,朱永彬,王 铮,4,*,余方琳

1 河南大学环境与规划学院,开封 475004 2 中国科学院科技战略咨询研究院,北京 100190 3 中国科学院生态环境研究中心,北京 100085 4 华东师范大学地理信息科学教育部重点实验室,上海 200241 5 黄河文明传承与现代文明建设河南省协同创新中心,开封 475001

在全球气候治理进程中,碳税政策被视为减缓碳排放的有效措施之一,成为应对气候变化的有力手段[1- 5]。在碳税政策研究中,农业部门由于其碳源和碳汇的双重特征,得到了学者的广泛关注。目前,已有多位学者开展了农业部门碳税政策的相关研究[6- 11]。施正屏、徐逢桂研究结果表明,将碳税补贴至农业部门和个人所得税是最佳的碳税财政转移支付政策[12]。LIU和WU关注了在中国开征碳税对农业非二氧化碳温室气体排放的影响[13]。Tang模拟分析了碳税政策对西澳大利亚南部地区农业碳排放和农民收入的影响[14]。Frank指出较高的碳税总体上具有减排效应,却会导致贫困地区农产品消费价格的上涨[15]。毫无疑问,这些研究对农业部门征收碳税做出了有价值的贡献,也为农业部门应对气候变化提供了决策参考,但以上研究较多关注特定区域农业部门生产环节的碳减排,未能涉及农业土地利用变化的碳排放,更未能从全球尺度上就改变农业土地利用、增加农业碳汇提出政策建议,这对全球气候治理决策的贡献有限。

事实上,在全球气候治理中,随着工业减排空间逐渐减小,发挥农业的增汇潜力,利用耕地、森林、草地等进行固碳,成为减缓气候变化的重要举措之一[16]。……