邢台市营商环境优化策略研究

来臣军 崔 莹 张雯娇

（邢台职业技术学院 河北 邢台 054035）

1 营商环境内涵及相关研究

营商环境是企业经营的外部环境，它由多种指标构成，早在2001年世界银行提出了一套评价企业发展环境的指标体系，即企业营商环境指标体系。随着全球经济的不断发展，法治化、国际化的营商环境作为促进区域经济发展的基础条件，是衡量区域核心竞争力和经济发展潜力的重要指标。作为区域经济的重要组成单元，在优化资源配置和人才流动方面有独特的优势。2018年营商环境当选为年度经济类十大流行语，各地都在重视营商环境的改善。

国外学者Duncan最早指出，企业在关注自身环境之外，还应对企业之外的一切社会因素进行研究，即对外部环境进行整体研究。随后，许多国外学者也进行了大量的研究，证实了环境是企业采取战略行动、进行经营决策所考虑最重要的因素。近年来，国外学者Rodrik等对于企业经营的研究逐渐扩展到寻求反映制度和外部政策环境的综合指标，对企业的营商环境进行了更为深入的探讨。Jorge对德国不同区域企业的政策、工资水平、产业群、区域专业化程度等环境因素进行了比较，分析了外部环境因素对企业生产经营的影响。

国内学者对于营商环境的早期研究多集中于定性分析，倪鹏飞指出了地域差异对企业经营便利的影响程度，中西部地区的营商环境发展明显落后于沿海城市。于婷婷从我国社会经济环境正在发生新变化的角度入手，通过对比分析，指出我国营商环境的新变化。近年来，国内学者对于营商环境的研究逐步向定量分析转变，董志强运用线性回归模型分析了营商环境与经济发展的关系，发现营商环境与经济发展高度正相关，指出了制度、政策、市场和基础设施对塑造营商环境的重要作用。

2 邢台市优化营商环境的必要性

京津冀作为重要的“首都经济圈”，中心城市的发达程度很高，但整个区域的经济发展水平仍与沿海发达地区有很大差距。同时，邢台市作为京津冀协同发展的重要组成部分，经济发展水平也一直落后于环京地区，这些差距不仅表现在经济发展水平上的差距，很大程度上也体现在营商环境之间的巨大差异。良好的营商环境一方面能促使一个地区的经济活力不断增强，另一方面更能让一个地区在区域经济的竞争中站得上游，增强竞争力。

现阶段，邢台市经济实力不断增强，根据邢台市统计局数据显示，邢台市经济总量持续扩大，截至2018年，邢台市地区生产总值完成2 150.76亿元，实现7%的增长率，其中第一产业增加值完成265.42亿元，第二产业增加值完成876.42亿元，第三产业完成1 008.58亿元，增长9.9%。与河北其他地市比较，邢台市经济仍存在经济规模小、质量不高等问题，而这些问题所反映的邢台市营商环境现状的不足和缺陷，正在逐步成为制约京津冀区域经济发展的瓶颈之一。因此在京津冀协同发展的背景下，研究邢台市营商环境既能丰富现有的研究体系，又能为邢台市经济的发展提供制度、政策、基础设施等外部环境的保障，从而实现邢台市营商环境的优化。

营商环境像交通、通讯一样是企业赖以生存的基础，欠发达地区与发达地区经营环境的差距，不仅体现在基础设施等硬环境上，还有像政商关系、企业文化、商业文化等软环境上。因此必须关注企业经营的营商环境，构建适合企业发展的营商环境，促进经济良好发展。优良便利的营商环境是一个区域吸引投资和促进当地企业发展的重要基础条件，近年来，全国各地政府在改善营商环境，在提供良好的创新创业空间方面做了大量的工作。因此，在京津冀协同发展的背景下，探析如何处理好企业与政府、市场的关系，如何优化营商环境从而进一步激发邢台市的市场活力是十分必要的。

3 邢台市优化营商环境对策

京津冀协同发展是以疏解非首都核心功能、解决北京“大城市病”为基本出发点，推进产业升级转移，推动公共服务共建共享，加快市场一体化进程，打造现代化新型首都圈，努力形成京津冀目标同向、措施一体、优势互补、互利共赢的协同发展新格局。自2014年习近平总书记提出京津冀协同发展这一国家战略以来，三地紧密配合，在 《京津冀协同发展规划纲要》引领下，统一行动，首先实现了交通的一体化。北京大兴国际机场即将竣工，太行山高速于2018年12月建成通车，2017年北京至秦皇岛高速公路京冀、冀津接线段主体工程完工，天津至石家庄高速公路开工建设，石济高铁通车，京张高铁、京唐城际铁路等重点项目加速推进，公路、铁路、机场编织的纵横交错的现代化交通网，拉近了京津冀的时空距离，三地之间的互联互通更加紧密。

京津冀协同发展，交通先行是该战略首先要做的也是最容易做的事情，目前进展比较顺利。交通便捷后，如何使京津企业能够向河北疏解，并且能够留得住，这是一个重大课题。基础设施是吸引企业投资的一个方面，要想让企业能够进的来、留得住，还要在软环境上下功夫。营商环境就是企业生存发展需要的软环境。当前河北省十分重视营商环境的构建，先后出台了 《河北省优化营商环境条例》、 《关于构建亲清新型政商关系的意见》、 《关于营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的实施意见》、 《中共河北省委河北省人民政府关于大力发展民营经济的意见》、 《关于支持工业设计发展的若干政策措施》等政策，使企业经营环境得到进一步改善。邢台市作为河北省的组成部分，在不打折扣的落实河北省的政策同时，还应从以下几个方面，改善营商环境。

3.1 培育亲清的政商良好互动新生态。构建良好的政商生态环境是营造良好的营商环境的基础，政府在与企业交往过程中，要明确边界，既要亲商、友商和护商，为企业家创造良好的发展条件，又不能从服务企业过程中获取个人私利和利益交换。要鼓励企业家干事创业的精神，营造宽容的社会氛围。进一步拓宽思路，重构审批流程，不仅发生“物理反应”、还要发生“化学反应”，使政府服务效能、配套措施不断提升。要简化审批环节，重视监督环节，发挥市场监管机制的作用，使遵纪守法企业大行于道，违法乱纪企业无处遁形。

3.2 实施负面清单制度，降低企业经营成本。实施负面清单制度，对影响市场准入公平的制度予以清理，对各类投资主体给予公平待遇。重视企业融资难、融资贵的问题，创新融资机制，构建新型融资平台，允许符合条件的民营企业在资本市场发行债券。建立企业互保、政府设立基金担保、金融企业给予支持的企业融资机制。对“门难进、脸难看、事难办”的问题进行彻底清理，解决企业反映的“隐性门、玻璃门、弹簧门”等制度性藩篱。法无禁止即可为，把“融资”、“融智”、“融技”结合起来，调动民间资本、技术、智慧投入到国家建设中来。加快基础设施建设资本开放力度，建立混合所有制企业，鼓励民营资本积极参与政府基础设施和大型项目建设。

3.3 改革监管模式，建立现代化新型监管机制。利用信息化技术改革监管模式，淡化事前审批，加强事中事后监管，打造适应新时代市场经济发展需要的市场监管模式。规范市场秩序，优化市场环境，以大数据为基础，推动监管的信息化和精准化。发挥“黑名单”制度，对破坏社会秩序的企业，逐出市场，降低交易成本，减少风险。构建人人参与协同共治的市场监管格局。引导市场力量、社会力量共同参与市场秩序的治理，有效构建多元参与的市场监管社会共治格局。发挥第三方机构的资源优势，弥补监管部门的制度、力量、技术不足。充分发挥行业协会的桥梁纽带作用，引导加强行业自律，促进市场自我管理、自我规范、自我净化。

我们必须清晰认识，优化营商环境，必须壮士断腕，刀刃向内，通过政府自我革命优化营商环境，提升服务管理水平，吸引更多的企业进的来，留得住，长得快。