基于SWOT分析的碳金融市场支持体系的构建

赵丹蕾

【摘 要】作为最大的发展中国家，我国正处在工业化、城市化、现代化进程的关键阶段。但因总体技术水平落后，以传统工业为代表的第二产业消耗了大量煤炭、石油等不可再生资源。目前，我国己成为世界温室气体第二大排放国。在全球低碳革命的背景之下，我国作为发展中国家暂时没有被京都议定书》纳入强制减排计划中。但后“京都”时代可能存在国际碳减排体制的变迁，我们必须未雨绸缪。我国的实体经济企业虽然为国际碳交易市场创造了大量的减排额，但自身却仍处在整个碳交易产业链的最底端。基于此，本文针对基于SWOT分析的碳金融市场支持体系的构建方法与途径展开深入的分析和研究。

【关键词】SWOT分析；碳金融市场；支持体系；构建途径

当前CDM机制下，主要认证机构都来自欧洲，而国内的金融机构对碳交易知之甚少。由于没有相应的碳交易市场规则与制度，无法建立属于自己的碳交易市场。又因没有自己的交易体系，从而被迫丧失了相应的定价权。从长期看，碳减排问题更是一个争夺未来新兴碳金融市场话语权的战略问题。当前，发展低碳经济己成为世界各国的共同选择。在传统经济发展道路上，我国和发达国家的差距很大。但在低碳经济发展的道路上，我们凡乎站在同一条起跑线上，关键是要看谁起跑得更快。因此，必须在未来的低碳经济战略中重视碳金融市场支持体系的构建。

一、构建碳金融的政策法律支持体系

政府应从战略层面把碳金融纳入到发展低碳经济的战略框架内。政府对碳金融的重视能够提高地方政府、各金融机构以及其它各方对低碳经济和低碳金融的认识，使其更加积极参与碳金融活动。目前我国碳交易尚处于试点阶段，虽然部分省市相继出台了一些地方性的排放权交易法规，但国家层面上还没有针对性的立法。我国应根据碳金融发展的不同阶段制定适合市场发展的政策法规在相关法规修订中，增加应对气候变化的有关条款，逐步建立应对气候变化的法规体系，督促各级政府、企业及公众共同推进低碳转型。

同时在保证法律稳定性的前提下，从碳排放权的交易主体、客体、定价、总量分配、申报登记制度、监管制度等方面着手，采用循序渐进的方式确立我国碳排放权交易的法律框架。还应当把时间、空间因素对排放权市场的影响纳入考量范围，如排放权的存储、借贷和调控等，并且法律框架还应涉及代内公平和代际公平问题，只有当代人和后代人协调立法行动，确定科学的减排目标，进行持续性的立法评估，才能为碳排放权交易市场体系的发展提供坚实的立法基础。

另外，中央银行应引导银行加大对CDM项目的信贷支持，为低碳经济的前期发展创造稳定的货币政策环境。外汇管理部门应配合CDM机制研究并開通碳金融绿色通道。鼓励地方政府成立碳管理服务和低碳技术投资的碳基金或担保公司，为金融机构开展绿色信贷可能产生的损失进行分担，引导地方政府发挥政府项目引导作用。

二、发展碳金融服务的中介机构

对于目前存在的CDM项目申请中的造假问题，政府应当完善企业的信用评价体系，对有不良记录的企业要依据所制定的法规减少政府补贴或予以处罚。政府还要牵头进行区域互补，将东部沿海的资金引入西部，利用西部的环境资源开发大型的减排项目。在优化国内市场、企业的同时，政府要承担一定的中介责任，为国内优秀的减排项目招商引资，吸引境外投资者并引进外国先进的环境技术、理念和优秀的专门人才。学习外国经验的同时，政府要召集自己的智库，对国际碳金融格局、碳货币、碳交易计价结算货币等问题上进行分析，以保证中国能处于主动位置。

我国并没有建立自己的登记结算系统，一方面因为联合国已经建立了一个清洁发展机制登记系统用来管理，另一方面因为中国的CDM项目交易还处于比较被动的地位。因此，要借鉴联合国和欧盟的相关经验，培育CDM和自愿交易市场注册和结算平台，将其发展为我国碳交易的国家登记系统和我国碳交易机制的监管系统。因此，政府应注重对本土碳资产管理公司的培育，使更多的国内机构能在这一有着巨大利润的市场获得收益。此外，应抓住我国鼓励发展合同能源管理的契机，大力培育节能服务中介机构。

三、加强国内国际合作

我国碳金融还处于不发展阶段，国内的发展状况也是相差很大。除了北京、天津、上海等建立的交易所外，其它许多地方性的交易所也在相继建立。国内的交易所应加大合作，交流经验，建立区域性和全国性的合作机制。例如，加强京津地区的合作，北京和天津都是我国金融领域发展的重点城市，尤其要加强北京环境交易所和天津排放交易所的合作。北京有强大的碳金融产业实力和大量金融机构，而天津则在金融创新方面表现比较突出，北京可借助天津滨海新区的政策，天津可借助北京强大的金融背景来发展碳金融，开展北京和天津的区域合作，获得环渤海产业体系和基础资源的支持，对该地区的经济产生带动作用。

北京和上海也可以展开区域合作，形成京沪金融圈，促进该地带的金融发展。全国的交易平台应该大力合作，不应形成平台割据的现象，全国的银行业、基金业、保险等金融机构也应大力合作，建立全国性的碳金融市场。我国相关机构还应借鉴国外相关立法、制度的订立、实施引进国外低碳优质项目，引进全球领先的环境风险评估机构吸引国外优质低碳项目中介机构和买方代表机构等参与到我国碳金融多层次市场中。国内金融机构对该领域的业务还不够熟悉，应加强与世行、亚行等国际金融组织和发达国家的跨国银行在碳金融方面的交流合作，充分借鉴他们的先进经验，推动我国碳金融的发展，并能尽快与国际市场接轨，促进我国碳金融发展。

保护环境、促进经济可持续发展是世界各国的共同责任，发展低碳经济、构建碳金融体系需要加强国际合作。各国应共同遵守《联合国气候变化框架公约》和《京都议定书》，加强低碳金融领域的监管与合作，通过国际协商和谈判来解决争端，适时制定新的碳减排协议，共同为碳金融体系的构建贡献力量。

四、结语

综上所述，构建多层次的碳金融交易市场和构建碳金融发展的支持体系。构建多层次的碳金融交易市场健全碳金融交易制度，建立符合我国碳金融的碳交易机制，遵循符合我国国情的碳金融发展原则，鼓励市场主体参与碳交易市场，建设交易平台，创新市场交易工具。构建碳金融发展的支持体系构建碳金融的政策法律支持体系，发展碳金融的中介组织机构，加强国内国际合作，推进人民币国际化，掌握碳定价权。

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