广西承接东部产业转移发展研究

陈玉金 涂洪忠 张远才 李灿 陈炯明 陈俏毅

【摘 要】全球范围内正掀起第四次产业转移浪潮，东部沿海地区作为经济发展的前沿也在此次浪潮之中。随着用工成本的上升以及市场需求的逐渐萎缩，东部地区产业开始向中西部地区转移。玉林福绵区因其得天独厚的区位优势、政策优势以及商业文化积累，以服装类行业为代表，正积极承接东部地区的产业。

【关键词】产业转移；投资环境；现状与对策

一、我國东部沿海地区产业转移背景

过去，劳动密集型产业、传统加工制造业曾给长三角、珠三角地区的带来繁荣和工业积累。随着这些地区城市化与工业化的不断推进，各种生产要素成本急剧上升，能源紧张与环境问题显露，新兴产业与高新技术产业孕育而生，东部沿海地区正进行新一轮的产业结构调整。处于产品价值链低端的产业因其缺少品牌效应，且在设计、研发和销售环节薄弱的弊端日益凸显，因此传统的依靠低成本竞争模式逐渐在我国东部难以维持。在市场经济规律的运作下，东部地区部分产业目前呈梯度化向南亚、东南亚以及我国西部地区转移。

按当前的态势，产业转移的重点仍面向南亚、东南亚发展中国家，我国西部地区的竞争力明显不足。广西玉林市福绵区属西部范畴，承接东部产业对其发展经济、提升就业、吸引人才具有重大意义，另一方面也能加快我国区域经济协调发展。

二、玉林市福绵区承接产业转移现状

（一）优势条件

区位优越。福绵毗邻粵港澳，地处桂东南，位于泛珠三角经济圈、西南经济圈、东盟经济圈、北部湾经济区交叠点。

交通便捷。福绵区东西方向有南广高速连接粤港澳，4个小时到达广州；南北方向有玉铁高速，玉铁铁路和洛湛铁路通江达海，1.5小时到达北部湾与湛江港，玉林至南宁、北海、湛江国际机场约2个小时，至桂林、广州国际机场约4个小时。更有玉林民用机场位于福绵。

特色产业基础雄厚。福绵是全国最大的牛仔休闲裤生产基地之一，是广西最大的服装生产基地，目前共有服装企业1600多家，配套企业400多家，注册商标160多个，从业人员10万多人，日产服装60万件（套），年产值达42亿元。福绵区毗邻玉柴工业园区，围绕配套玉柴上项目，先后建立新桥阳岗工业集中区、石和工业区，大力发展机械制造产业，吸引了坤达机械、玉博机械、以赛亚空压机、远航铸造等机械制造企业进园落户，机械制造业成为福绵支柱产业之一。

（二）劣势条件

玉林市福绵区由于处于经济发展较为落后的地区，政策方针推广缓慢，长期落下的差距使其在承接产业转移过程中逐渐弊端凸显，集中体现为以下六点：

1.工业经济结构亟待优化。工业基础薄弱，规下工业所占比重约70%。我区受服装水洗企业停产整顿的影响，规上企业下行压力继续增大，规下工业增加值相当低。

2.投资项目发展后劲不足。项目用地指标、征地和资金等瓶颈问题仍然是影响项目建设进度的主要问题，新开工项目数量不多，在建在库项目偏少，投资总额过小，项目建设拉动增长贡献偏低。

3.服务业整体发展水平偏低。规模以上服务业企业少且行业发展水平低。其他营利性服务业企业屈指可数。服务业企业在产业结构上，物流、物业、租赁等低端服务业等居主导地位，金融、信息、创新创意等高端行业所占比重仍较低。

4.城镇化总体水平低，城市功能尚未完善。全区城镇化率仅约为38%，与全国、自治区区、玉林市及周边县市相比，仍存在较大差距，有区无城的局面未有效扭转。

5.县域经济科技含量不高。科技在县域经济发展中的支撑作用不明显，科技进步对经济发展的贡献率很低，科技储备匮乏，尤其是基础性成果储备更少。

6.财政增收支撑压力大。全区税源单一，新兴环保产业尚未形成财政收入新的增长点。服装水洗、制造等受出口影响减收严重、传统产业低迷、企业开工不足。

三、玉林市福绵区承接产业转移的对策

福绵区政府在继续围绕“十三五”规划确定的发展战略目标部署各项工作的过程中，可从下面七个方面综合考虑以凝心聚力、改革创新，攻坚克难，确保顺利承接东部地区产业。

（一）进一步深化供给侧结构性改革。继续抓好补齐新兴产业、产城融合、有效投资等方面短板，加强区域合作，努力开拓区内外市场。规范政府举债行为，有效防控政府性债务风险。继续切实降低企业水、融资、营销等经营性成本，降低审批等制度性成本，大力发展实体经济。

（二）进一步加大投资项目建设力度。以工业园区发展为着力点，抓好项目储备、招商引资、项目落实和项目推进相关工作。一是解决投资企业在项目建设中遇到的困难。二是创新融资方式，多措并举筹集资金，加大力度推进全区项目建设。三是研究出台一批优惠政策，积极储备、引进一批符合产业政策的重大项目，克服投资增长后劲不足问题。

（三）下大力气推动第三产业加快发展。一是加快南福新区、枥木半岛开发及南流江生态河道、福绵牛仔小镇等特色小镇建设。二是加快发展现代服务业。生活性服务业全力推进城市综合体、新桥镇等小城镇综合体建设，发展健康产业和生态休闲旅游产业。加大力度推进城镇化建设，大气力改变有区无城的局面，以特色产业引领第三产业的发展。

（四）加快推进乡村振兴战略规划实施。继续围绕产业兴旺、生态家居、乡风文明、治理有效、生活富裕的要求，加快推进农业农村现代化建设。重点发展农村优势特色产业，培育一批自治区、市级和县级特色农业示范基地，做优做强生态特色农业，推动一二三产业融合发展。

（五）加快完善城镇基础设施建设。统筹规划、建设、管理三大环节，加快完善城乡建设制度化、精细化、常态化管理机制，构筑以城区为核心、中心镇为骨架，镇为基础的多层次城镇空间布局，促进城乡基础设施共享，加快城镇一体化建设进程。

（六）加大项目谋划和招商工作力度。加快制定落实入园企业优惠政策，完善招商引资项目代办服务机制和平台建设，全面优化营商环境。围绕福绵节能环保、文化旅游、特色小镇等重点招商产业和方向，抓好项目谋划和储备，以“一对一”“点对点”主动精准招商。

（七）深入推进环境治理和生态建设。以南流江综合治理为重点，加快推进生态环境治理，加强饮用水源罗田水库、江口水库等重点区域的监管。

【参考文献】

[1]《福绵镇2018年度政府信息公开工作报告》，福绵区人民政府门户网站，2019年02月22日.

[2]《福绵投资指南》，福绵区人民政府门户网站，2018年03月21日.