城市社区创新治理现实困境与解决路径探究

张剑峰

【摘 要】城市社区创新治理对我国基层治理现代化建设意义重大。近年来，南宁市华强街道办下辖的四个社区为了实现该区域治理的创新与转型，在社会治安和社会组织参与等方面付出了诸多努力。但由于该区域治理人员的不足和治理人员专业性的欠缺，导致该区域治理人员主体作用较弱。此外，社区群众参与治理积极性的不高与部分群众组织参与度有限也导致了该区域群众整体参与治理水平较低。针对以上社区治理困局，有如下四条路径有助于缓解矛盾，实现该区域社区创新治理：一是社区治理人员专业化；二是社区居民参与治理渠道多元化；三是社区工作规范化；四是社区服务组织明确化。

【关键词】社区治理；社区参与能力；治理机制

社区是城市的细胞，也是社会治理的基本单元，高效的社区治理与良好的社区秩序是城市居民获得安全感和幸福感的可靠保障。在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，加强城市社区治理与创新对国家稳定与地区建设意义重大。党的十九大报告中明确指出“加强和创新社区治理，必须推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动”。[1]广西壮族自治区首府南宁市的城市发展起源于上世纪50年代，较我国其他省会城市发展时间较晚，由于缺乏城市治理经验的积累，该市社区治理问题较为突出。华强街道办位于南宁市老城区，其下辖的华强、龙胜、大同、永宁四个社区曾是南宁市传统的商业中心。随着城市化进程的推进，曾经久富盛名的“水街文化”老商业区逐渐沦为了小商贩聚集和低廉商品批发零售的集散地。流动人口的增加与传统商业区的衰落，使得该区域社区治理问题逐渐增多。有鉴于此，笔者對该街道办下辖四个社区进行了深入的研究，在调研和走访相结合的基础上对有关数据进行分析，以力求解决该区域社区治理境，进而为整个南宁市的城市社区治理提供切实可行的实践与理论指引。

一、创新治理模式探索的可行性

近年来，华强街道办紧紧围绕打造南宁市“商贸街区、美食街区、宜居街区”的目标定位，以“服务群众、服务民生、服务发展”为着眼点，进一步创新社区治理模式，为实现良好的社区秩序与居民社区参与付出了诸多实践。这些初期的探索为该区域进一步地创新社区治理模式与实现社区服务转型奠定了良好的基础。

（一）社区治安治理的探索与实践

一是深化法治宣传教育，增强域内居民法治意识。华强街道党工委、办事处以“法律六进”为契机，开展平安建设、计划生育、食品卫生安全法等系列法治宣传活动。宣传方式主要包括发放宣传资料、有奖知识问答、法律咨询等，宣传内容主要涉及当前热点法律问题，国家新颁布、新修订的法律法规，重点进行有关平安建设、消防安全、计生法、食品卫生安全法、社区矫正等法治宣传。这些活动营造了良好的法治氛围，弘扬了法治精神，提高了居民群众对平安建设开展的参与热情，也增强了居民的法治意识，有效推进了平安华强的建设。为加快法治政府建设进程，营造依法行政的良好社会氛围，在2016年华强街道办还集中开展了年度依法行政宣传活动。通过依法行政宣传活动，激发各行政机关工作人员带头学习掌握宪法、法律和法规的规定，不断增强法律意识，提高法律素养，提高依法行政的能力和水平，把依法行政贯穿于行政管理的各个环节。

通过对相关法律法规的宣传，同时也增强了全社会尊重法律、遵守法律的观念和意识，积极引导了公民、法人和其他组织依法维护自身权益，逐步形成与建设法治政府相适应的良好社会氛围。为切实提高社区广大居民的禁毒意识和拒毒能力，深入推动社区毒品预防教育工作，华强街道办团工委邀请江南区法院法官在辖区南宁市五中图书馆报告厅开展“法制进校园、拒绝毒品”宣传教育课，参加此次活动的人员共有200余名，禁毒宣传教育能让社区居民提早建立对毒品的防范意识，确保社区居民拥有一个安全、健康、快乐的生活环境，远离毒品，预防教育是关键。

为了提高广大民众对开展危险爆炸物品、快递物流清理整顿和矛盾纠纷排查化解专项活动的知晓率，增强公民的防范意识，营造社会安定有序、人民安居乐业的舆论氛围。华强街道党工委、办事处在人民西路邕江银座金泉窗帘广场，开展“弘扬法治精神，维护公共安全”反恐防恐主题宣传活动，以及公众安全感满意度等平安建设系列法治宣传活动。这些活动使广大群众受到潜移默化的法治宣传教育，增强了群众防范意识，营造了良好法治宣传氛围，弘扬了法治精神，维护了公共安全，也推动了平安建设深入开展。

二是加强社区巡防工作，排查域内居民安全隐患。譬如，为整治无物业小区环境卫生，确保消防通道安全通畅，龙胜社区开展无物业居住小区废旧家具清理行动，社区里的相关负责人组织全体工作人员到龙胜小区开展废旧家具清理整治行动。无物业居住小区废旧家具乱堆放一直是社区管理的老大难问题，这些废旧家具乱堆放既影响了居民生活的环境卫生，同时也容易起火形成火灾隐患。在清理行动前期，社区通过张贴告示、发放宣传单等形式，发动社区居民积极配合，鼓励居民将不再使用的废旧家具自行清理，同时，社区也呼吁居民要爱护公共卫生环境，自觉维护小区的环境卫生。

此外，龙胜社区在辖区内组建“红袖章”志愿者治安巡防队伍开展网格化大巡防工作。每天早上巡防队员对各自网格逐一排查，对网格内发现的安全隐患、打架斗殴、车辆乱停乱放、商户占道经营、环境卫生等社会不文明现象进行文明劝导，及时发现、处置其他突发事件。“红袖章”志愿者治安巡防队伍还对邻里各类矛盾纠纷进行有效调解，重点对辖区内学校、幼儿园、超市、宾馆等单位值班情况进行检查，争取辖区社会治安“零”问题，努力营造一个和谐、稳定的社区环境。

三是开展扫黑除恶专项斗争，提高域内居民公共安全。最后，为进一步提升社区矫正工作质量，华强司法所组织社区服刑人员，参加由广西政法管理干部学院与南宁市西乡塘区司法局联合开展的《关于社区服刑人员的调查问卷》的调查访问活动，通过开展调查访问，可以多渠道了解社区服刑人员有关信息，结合多方面的信息，探索今后社区矫正工作发展路径，有助于社区服刑人员不断提高适应社会能力，将社区服刑人员改造成守法公民。