我国养老服务发展的驱动机制与实证检验

张继元

一、引言：我国养老服务发展的驱动机制是什么？

从上世纪80年代末提出未富先老的概念起，我国政府就开始重视老龄化问题，特别是党的十八大以来中央高度重视养老服务发展，连续出台了数十个养老服务政策文件。如2013年国务院出台《关于加快发展养老服务业的若干建议》，提出到2020年全面建成“以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的，功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系”的发展目标，成为我国养老产业发展的元年，亦促进了近年来养老服务业的快速发展。以养老床位数为例，各类养老床位数从2013年的493.7 万张床①中华人民共和国民政部，《中国民政统计年鉴》，中国统计出版社，2014年。增长到2017年底的714.2 万张床②国家统计局，《2017年国民经济与社会发展统计公报》，2018年。。然而，养老服务业快速发展的背后仅是政策驱动的结果吗？经济发展、社会组织成长、老龄化进程又起着怎样的作用？

对养老服务发展逻辑背后的理性反思，有助于理解当前养老服务的发展规律，诊断出哪些驱动要素有效，哪些要素失效，以便对症下药，为加快发展养老服务提供有益参考。本文通过对养老服务省级短面板数据的定量分析，探讨近年来我国养老政策、经济发展、社会组织成长和老龄化进程对养老服务发展的影响。

二、养老服务发展的四大驱动机制与研究假设

（一）文献回顾

养老服务是重要的福利资源，因此在分析养老服务供给影响因素的时候，可以借鉴相关的研究成果。……