全国社会保障基金的建立、发展及未来展望

单大圣

2000年8月，经党中央批准，国务院设立全国社会保障基金，用于我国将来人口老龄化高峰阶段的养老保险等社会保障项目支出的调剂、补充。基金成立十几年来，规模不断扩大，投资运营表现良好，并不断深度参与社会保障改革发展，不仅极大地充实了我国社会保障资金总量，而且对促进社会保障体系可持续发展发挥着重要的“压舱石”作用。对基于未来养老长期支出的全国社会保障基金的建立，社会政策理论界的评价是好的，认为其充分体现了党和政府履行社会保障投入责任的决心和行动，是完善我国社会政策体系的基础性制度安排。全国社会保障基金十几年的发展历程，完整反映了一项社会政策从无到有、从有到优的演进过程，始终伴随着政府、市场、社会等利益关系的深刻调整，对于进一步完善我国社会政策和制度，具有重要的启示意义，很值得总结和研究。

一、全国社会保障基金的建立

建立全国社会保障基金，是在世纪之交我国社会保障制度改革不断深化以及社会经济条件发生重大变化的情况下，党和政府做出的一项重大决策，是一项具有深远意义的制度安排。

建立全国社会保障基金的动因，首先是我国社会保障制度实现根本性改革后，社会保障资金缺口问题逐渐显性化。我国在计划经济时期实行的是特殊的单位保障制度，即所有社会成员都被分割在各个单位（在城市是各种机关、事业单位和企业单位，在农村则是人民公社和生产大队或小队等集体组织），并与所在单位构成不可分割的关系，单位提供包括生老病死在内的各类保障待遇。……