在云南省高校“挂包帮、转走访”工作联席会议第五次会议暨教育扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作推进会上的讲话（节选）

朱华山

2019年是中华人民共和国成立70周年，也是脱贫攻坚的决战之年。现在离全面建成小康社会只有不到两年的时间，向中央和全省人民交卷的时间节点越来越近。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真贯彻全国、全省扶贫开发工作会议精神和陈豪书记、阮成发省长指示批示精神，聚焦打赢精准脱贫攻坚战三年行动工作任务和深度贫困地区，以更过硬的作风、更大的力度、更精准的措施，把树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、落实“两个维护”体现在脱贫攻坚的具体行动和实际成效上。

一、进一步聚焦年度目标任务和攻坚重点

省委、省政府明确的2019年脱贫攻坚的总任务是：130万贫困人口净脱贫、2 457个贫困村出列、31个贫困县摘帽、7个“直过民族”整族脱贫。在这一总目标下，全力决战五场硬仗：打好产业扶贫硬仗，以“一县一业”“一村一品”为依托，实施贫困地区特色产业提升工程；打好就业扶贫硬仗，提高转移就业组织化程度，提高农村转移人口的就业质量、就业收入和就业稳定性；打好易地扶贫搬迁硬仗，确保2019年12月31日前完成新增34.5万人的搬迁入住；打好生态扶贫硬仗，利用生态工程建设、生态公益性岗位、生态产业发展、生态保护补偿等增加贫困群众收入，实现脱贫攻坚与生态文明建设“双赢”；打好教育医疗住房“三保障”硬仗，阻止贫困现象代际传递，并让困难群众实现住房安全。各单位和广大驻村干部要积极配合挂联贫困县、贫困村，紧紧围绕并积极参与5场硬战的各项部署，尤其要发挥行业部门优势在教育、健康扶贫方面取得明显成效。挂联深度贫困县、深度贫困村的成员单位，要深入贯彻落实省、县深度贫困脱贫攻坚实施方案，细化实化定点扶贫工作方案，进一步加强组织领导、政策措施、资金投入、工作力量倾斜支持。所挂联的贫困县、贫困村已经摘帽退出的，要在防止返贫和脱贫攻坚质量巩固上下功夫，确保频道不换、力度不减、队伍不撤、焦点不散、靶心不变。各成员单位尤其是主要领导要切实把脱贫攻坚工作摆在更加重要的位置，继续强化组织领导，加強统筹协调，用真金白银、真刀真枪、真抓实干、真情实效推动定点扶贫工作取得重大进展。

二、进一步发挥优势打好保障扶贫和产业扶贫攻坚战

要聚焦“义务教育有保障”“基本医疗有保障”存在的薄弱环节和突出问题，围绕“底数清、工作清”狠抓教育、健康扶贫责任、政策、工作的落实。要强措施，与县乡村一起对义务教育阶段“控辍保学”措施和辍学学生再落实，突出抓好重点地区重点人群的“控辍保学”工作，把“控”的关口前移，“控”的方法措施实化细化、责任具体化，切实解决厌学、早婚导致的辍学问题。要针对排查出基本医疗保障存在的突出问题，因地制宜，因人因户施策，纠偏补缺；要发挥各医学院、医院专业优势，在帮扶挂联县、挂联村培养医疗人才、提高村卫生室建管用水平和基本医疗保障水平方面取得新成效。要巩固已经形成的产业扶贫经验做法，推进产学研用有机结合，推行“大产业+新主体+新平台”的发展模式，落实把贫困户跟专业合作社绑在一起发展、把专业合作社和龙头企业绑在一起发展的“双绑”要求，建立贫困户与新型经营主体稳定、紧密的产业发展利益联结机制。各高等学校还要认真落实教育部2018年12月29日印发《高等学校乡村振兴科技创新行动计划（2018-2022年）》（教技〔2018〕15号）有关要求，成立服务乡村振兴战略实施领导小组，实施好科学研究支撑行动、技术创新攻关行动、能力建设提升行动、人才培养提质行动、成果推广转化行动、脱贫攻坚助力行动、国际合作提升行动等“高校服务乡村振兴七大行动”，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的人才队伍，使高校成为乡村振兴战略科技创新和成果供给的重要力量、高层次人才培养集聚的高地、体制机制改革的试验田、政策咨询研究的高端智库。

三、守住底线拓展空间助力打好脱贫攻坚战

各成员单位特别是36所高校要全力实现校内贫困学生精准识别、精准资助。要根据省教育厅下发的有关要求，主动细致地识别、核实建档立卡贫困户学生信息，全面掌握本校内建档立卡贫困家庭学生底数。要认真落实国家、省学生就学资助政策，做到对建档立卡贫困家庭学生资助全覆盖，一个都不能少。同时要建立健全临时教育救助机制，建立应急救助机制，确保因病、因灾以及突发性事件等导致生活困难的建档立卡贫困户学生及时得到救助。要深入推进人力资源扶贫工程，通过建立支教服务基地、三下乡活动基地、远程诊疗平台，选派骨干教师、专家医生定点支援当地中小学和医院、卫生室等方式，为挂联贫困地区人才梯队的建设和各种技术技能、管理人才的培养培训作出贡献，帮助提高教育医疗水平。要继续发挥高等学校的专业特色开展精准扶贫，如医学类院校通过医疗人员进修交流、医疗服务下乡义诊等方式，积极助力健康扶贫；农林类院校通过加强对农林业的指导，帮助发展特色产业；法律类院系积极开展法律援助帮扶，提供法律咨询服务；文化艺术类院校结合专业优势，以组建工作队和“大学生三下乡”、为留守儿童举办艺术培训班、开展文艺演出等形式，深入开展文化帮扶和精神扶贫；各职业技术院校要在提高建档立卡户技术及技能和“两后生”培养方面加大力度，帮助实现“职教一人、就业一人、脱贫一家”。要进一步深化结对帮扶，各高职院校要结合贯彻落实《云南省教育厅云南省扶贫办云南省人力资源和社会保障厅贯彻落实教育部国务院扶贫办职业教育东西部协作计划推进方案（2016-2020年）》，在管理干部培训、教师培养、骨干专业建设、扩大招生和办学规模、深化校企合作、加大推荐就业等方面，发挥积极作用。

四、进一步创新实施消费扶贫新模式

近期，国务院印发了《关于深入开展消费扶贫 助力打赢脱贫攻坚战的指导意见》（国办发〔2018〕129号），明确“鼓励各级机关、国有企事业单位、金融机构、大专院校、城市医疗及养老服务机构等在同等条件下优先采购贫困地区产品，优先从贫困地区聘用工勤人员，引导干部职工自发购买贫困地区产品和到贫困地区旅游。鼓励各级工会按照有关规定组织职工到贫困地区开展工会活动，在同等条件下优先采购贫困地区产品。组织开展贫困地区农产品定向直供直销机关、学校、医院和企事业单位食堂活动”。在这方面，云南大学、昆明理工大学等成员单位已经形成了一些好的经验和探索，下一步要继续总结经验、巩固提升，充分发挥44家成员单位信息面广、量大、渠道丰富的特点，把消费扶贫作为定点扶贫的重要抓手，推动贫困村、贫困户农产品进定点扶贫的中央和省级党政机关、企事业单位、学校食堂，带动农户增收。

五、进一步改进定点扶贫和驻村扶贫方式

根据省扶贫开发总体部署，将进一步完善“挂县、包村、帮户”机制，省级单位不再安排帮扶干部集中走访，对帮户干部进村入户频次不得作硬性要求，日常帮扶工作主要由驻村扶贫工作队员和乡村组干部落实，并定期向帮扶单位干部反馈帮扶情况，单位统筹安排帮扶措施。各帮扶单位原则上不直接向贫困户发钱发物，应将资金物品交由驻村扶贫工作队员和村级组织统筹安排。各成员单位要组织驻村工作队员积极参与贫困县、贫困村“项目库”“施工图”建设，紧密结合“两不愁三保障”脱贫攻坚硬要求，主动寻找贫困县、贫困村、贫困户“所需”与单位“所能”的有机结合点，共同谋划制定年度帮扶工作计划和三年实施方案，形成帮扶资源跟着项目库、帮扶责任压在项目库的工作格局，确保扶到点上、扶到根上。要盯住项目库的建管用组织资源、压实责任，改变天天走访、责任不到位、工作没抓手、作用发挥不够的现状，促使驻村队员把主要精力放在集中群众宣传政策、引导群众苦干实干和帮扶措施落实上。要进一步改进单位主要领导调研走访、督促检查工作机制，突出问题导向、真督实查，形成高质量的督查工作报告或问题清单、工作建议，与贫困县、贫困村一起落实整改、一改到底。

六、进一步加强扶贫工作队伍建设

要建设协调有力运转有效的扶贫机构。各单位要统筹处理好扶贫日常业务、驻村工作队员管理、扶贫领域腐败和作风问题分属不同业务部门的问题，做到每项工作有专人抓、有专人管，避免出现推诿扯皮和工作盲点，加快建设一支“特别有信念、特别有思路、特别有办法、特别有激情、特别能战斗”和“主动看齐、主动担当、主动服务、主动加压、主动表率”的扶贫工作队伍。各单位领导班子和扶贫部门干部要带头学懂弄通习近平总书记关于扶贫开发的重要论述，坚定为贫困群众谋幸福的初心不改，加强政治责任、业务能力的提升。要加强驻村工作队伍的保障关爱力度。各单位要严格落实省委组织部《关于切实为打好精准脱贫攻坚战提供坚强组织保障的通知》（云组通〔2018〕17号）和《中共云南省委办公厅 云南省人民政府办公厅印发〈关于加强贫困村驻村工作队选派 管理工作的实施意见〉的通知》（云厅字〔2018〕15号）要求。省委常委、省委组织部部长李小三同志专门批示：要求“要更加注重日常管理，实现制度化、规范化管理（包括关心爱护、发现使用）”，各有关单位要认真抓好落实。一方面要切实加强管理，着力保障驻村扶贫工作队员数量和质量，鼓励优秀驻村扶贫工作队员继续留任；要严格执行驻村纪律和管理、召回制度，脱贫攻坚期内保持驻村工作队稳定，除了工作不称职的要撤换和身体健康等特殊原因不能坚持驻村的，原则上不作调整，确保驻村工作连续性；各单位上报轮换的工作队员，在未获得省委组织部和县级驻村工作领导小组批准之前，严禁擅自轮换，坚决杜绝私下召回、私下调换工作队员。另一方面要切实强化驻村队伍组织保障，认真落实驻村工作队员相关生活费、工作经费，对于表现突出的已经返回的驻村队员要在职称评审、职务提升方面要加大倾斜力度，切实在脱贫攻坚一线考察、识别、培养干部，切实在工作上、生活上关心爱护驻村工作队员，为他们扎根基层投身脱贫攻坚解决后顾之忧。要提醒驻村工作队员高度重视人身安全。驻村工作队员派驻的地方，许多都是山高箐深、路途遥远、交通不便，各单位各部门要高度关注工作队员的安全问题，坚持安全第一，像抓安全生产一样抓工作队员的人身安全，尽量防止和避免意外发生。对于定点扶贫和驻村队员管理中可能存在的隐患，各有关单位要及时排查或深入一线推动解决。

七、进一步强化扶志扶智助力打好脱贫攻坚战

要继续发挥高校、医院教授、专家多、智力资源丰厚的优势，精准组织各类专业技术人员培训和劳动力职业技能培训，帮助提高建档立卡贫困户劳动力素质，促进劳动力就业转移实现致富脱贫。要认真落实国家《关于开展扶贫扶志行动的意见》，帮助指导挂联贫困村全面推广“以表现换积分、以积分换物品”的“爱心驿站”“爱心公益超市”等自助式帮扶做法，实现社会爱心捐赠与贫困群众个性化需求的精准对接，全面清理纠正基层简单给钱给物的帮扶政策，建立健全产业带贫、就业脱贫等“按劳取酬、优先优酬”的帮扶政策和机制，坚决杜绝简单给钱给物或无条件送股分红的帮扶方式。要进一步发揮文化艺术类院校的专业优势，加强以文化人和教育引导，帮助贫困村通过修改完善村规民约和实行帮扶承诺等具体措施，推动贫困群众移风易俗，养成健康文明生产生活方式。要立足挂联贫困村持续开展“自强、诚信、感恩”主题教育和“三讲三评”活动，进一步做好贫困群众思想发动、宣传教育和情感沟通工作，激发摆脱贫困内生动力。要注意凝练和总结“自强、诚信、感恩”主题教育和“三讲三评”活动中的典型做法，讲好身边的脱贫故事，相关情况及时上报省教育厅和省委组织部。

八、进一步强化扶贫领域腐败和作风问题专项治理

中央纪委决定从2018年到2020年持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，国务院扶贫开发领导小组、教育部、云南省委办公厅、省人民政府办公厅也印发了专项治理的通知，我们还专门印发了《教育系统扶贫领域腐败和作风问题专项治理实施方案（2018-2020年）》（云教办发〔2018〕17号）《中共云南省纪委驻教育厅纪检组印发〈关于在打赢教育精准脱贫攻坚战中深化腐败和作风问题专项治理的工作方案〉的通知》（云教纪〔2018〕14号），着力治理扶贫工作谋划、“四个意识”落实、扶贫政策措施落实、履行脱贫攻坚责任、贪污侵占违法违纪、失职渎职吃拿卡要、作风不严不实等重点领域。从2018年的治理情况来看，无论是省教育厅脱贫攻坚领导小组各成员单位还是“挂包帮、转走访”联席会议成员单位，均还不同程度存在重视程度不高、排查问题线索质量不高、“零报告”较多、落实问题整改不彻底等问题，各成员单位务必引起高度重视，认真落实各项工作要求，主动扎实开展自检自查，持续抓好专项治理工作。下一步，我们将把2018年专项治理的有关情况向厅党组作专题汇报，进一步压实治理责任、明确治理重点。在今年的工作中，我们将定期对各单位排查问题情况进行通报，并在年终考核中对报送质量不高、“零报告”较多的单位予以扣分，对于守土失责、该发现问题未及时发现或造成侵害贫困群众利益的失职渎职行为将按照有关规定予以追责、问责。

九、进一步深入开展扶贫党建“双推进”

各单位要结合贯彻落实《中共云南省委组织部关于切实为打好精准脱贫攻坚战提供坚强组织保障的通知》（云组通〔2018〕17号）要求和党建扶贫双推进有关部署，充分发挥党员先锋模范作用和支部战斗堡垒作用，为打赢教育脱贫攻坚战提供坚强组织保证和人才支撑。要紧扣“党建带扶贫，扶贫促党建”思路，深入开展“高校联系农村基层、党员干部联系贫困群众，高校党支部与贫困村党支部结对共建，基层党建与脱贫攻坚双推进”（“双联系一共建双推进”）活动，突出抓好优化基层党组织设置、建强为民服务队伍、拓展基层服务阵地功能、筑牢群众增收致富基础等工作，确保扶贫开发与基层党建双推进工作取得实效。要帮助指导挂联贫困村党支部开展规范化达标创建， 整顿村级软弱涣散党组织，对整治群众身边的腐败问题提出建议，推动管党治党政治责任落实；帮助挂联贫困村实施农村“领头雁”培养工程，帮带培养贫困村创业致富带头人和后备力量，吸引各类人才到村创新创业，打造“不走的工作队”；帮助挂联贫困村推动发展村级集体经济，协助管好用好村级集体收入；帮助挂联贫困村加强党员教育培训，帮助规范基础党务工作。要进一步发挥各成员单位党组织和工会、共青团等群团组织优势，督促落实“四议两公开”“一事一议”等制度，推动贫困村村级组织和村务工作规范运转。

十、进一步抓好脱贫攻坚专项巡视和成效考核发现问题整改

2018年10月中旬至11月底，中央第十二巡视组对我省开展了为期近两个月的专项巡视，紧紧围绕“四个落实”情况进行了全面的监督检查，指出我省存在的具体问题，其中有涉及教育扶貧、健康扶贫、驻村帮扶等与各成员单位密切相关，驻村帮扶主要是人员选派不符合要求、帮扶干部不熟悉村情民情和挂联户贫情。同时，2018年省对州市县区扶贫开发成效考核和定点扶贫考核工作也已结束，指出了驻村帮扶工作不实等问题。相关的整改方案即将印发实施，委厅教育脱贫攻坚领导小组各成员单位和“挂包帮”定点扶贫联席会议各成员单位要予以高度重视。问题就是目标，问题就是方向，薄弱环节就是工作重点。要从思想深处警醒、充分认识抓好问题整改工作的重要性和紧迫性，切实增强做好整改工作的政治自觉和行动自觉；要严格对照《整改方案》这个军令状、“施工图”，坚持问题导向，主动承担整改落实的主体责任，全面落实整改责任，举一反三的、全面深入的、较真碰硬的推动脱贫攻坚突出问题集中整改，切实提升脱贫攻坚工作质量和水平。要对排查出来的问题建立问题清单、台账，实行销号管理，明确整改时限、措施和责任人，做到“一个问题、一套方案、一名责任人、一抓到底”；要以踏石留印、抓铁有痕的钉钉子精神抓好作风建设，以扎实过硬的作风推动专项巡视和成效考核指出问题集中整改，坚持“问题不查清不放过、措施不管用不放过、责任不落实不放过、整改不到位不放过、成效不明显不放过”，集中力量解决思想认识不到位、责任落实不到位、转变作风不到位等突出问题，大力整治敷衍塞责、弄虚作假、虚报瞒报等形式主义、官僚主义，确保事事有回音、件件有着落。对发现的作风问题，要举一反三，完善政策措施，加强制度建设，扎紧制度笼子，切实把作风建设贯穿集中整改的各环节、全过程。