做好精准扶贫档案管理 促进贫困人员参保落实
——以仙游县为例

李明辉

让贫困人员尽快摆脱贫困是我国政府义不容辞的责任。为此，笔者结合自身的工作岗位，谈谈如何做好贫困人员的档案收集、整理，促进贫困人员全面参保，以参保促脱贫，把精准扶贫的惠民政策落到实处。

一、精准扶贫档案的收集

精准扶贫的原始材料由各村（居）委会向乡镇（街）上报，各乡镇（街）将村（居）委会上报的精准扶贫人员信息录入电脑，仙游县最低生活保障办公室和县扶贫开发领导小组办公室收集汇总各乡镇（街）的电子版数据，并将各乡镇（街）上报的纸质材料归档保存。

二、精准扶贫档案的整理

精准扶贫的电子版数据由仙游县最低生活保障办公室和县扶贫开发领导小组办公室提供，电子版数据经过排版后直接输出打印，形成纸质材料，再由仙游县最低生活保障办公室和县扶贫开发领导小组办公室装订成册，当作精准扶贫的档案归档保存，以备今后的查询利用。

三、精准扶贫数据的纠正

精准扶贫的原始数据是由村（居）委会经办人员用手写的纸质材料上报，因而难免出现错漏，特别是十八位身份证号码手写时错误在所难免，而电脑本身又没有安装纠正功能的软件，信息录入时只能将错就错，给后继使用埋下隐患。为了确保精准扶贫数据的准确无误，在录入之前必须对数据进行处理。

我们的做法是：把仙游县最低生活保障办公室和县扶贫开发领导小组办公室提供的数据，与公安局户政管理中队提供的数据进行比对，纠正精准扶贫数据中姓名和身份证的错误，确保精准扶贫信息和公安局户政管理中队提供的户籍信息保持一致，便于下一步的使用。

四、精准扶贫数据利用

纠正后的精准扶贫数据与福建省城乡居民社会养老保险管理信息系统导出的数据进行比对，对于已经参加城乡居民社会养老保险且处于缴费期的精准扶贫人员由政府代缴最低保费（即每人每年200元），对于超过60周岁未参保的人员可以继续参保，并办理相关的补缴手续。截至2019年3月15日，仙游县贫困人员的参保情况统计如下：

仙游县贫困人员参保情况统计表（人）

从2018年底仙游县最低生活保障办公室和县扶贫开发领导小组办公室提供的数据来看，全县有36172人属于仙游县精准扶贫对象。经统计分析：一是有9214人属于60周岁领取养老保险待遇；二是已参加居民保并由政府代缴的有18630人；三是有4844人属16周岁以下未达到参保年龄的人员, 应参保31328人；四是属应保未保扶贫人员有3484人（也是2019年主要扩面对象），其中有33人属于在制度实施时应保未保，现已对超过60周岁不能参保的对象放开政策，允许其参保补缴，补缴后从次月开始领取养老金。力争在今年底全面完成符合条件的精准扶贫人员实现“应保尽保，应发尽发”。

为贯彻落实福建省委、省政府关于打赢脱贫攻坚战的决策部署和要求，并根据《福建省人力资源和社会保障厅办公室关于抓紧落实城乡居民基本养老相关扶贫政策的通知》（闽人社办〔2017〕317号）文件精神，切实维护贫困人员的合法权益，仙游县针对精准社保扶贫对象采取了如下具体措施：

一是将扶贫办提供的数据认真比对，分门别类，若属企业参保人员给企业社保机构，属学生对象的给教育部门，属城乡居民保参保缴费的纳入政府代缴费范畴，属未参保的通过摸底，符合条件的力争纳入今年扩面工作；

二是在信息系统中标注为“精准扶贫”，作为政府代缴对象在参保缴费期间即使脱贫，政策也延续到2020年；

三是及时与县最低生活保障办公室和县扶贫开发领导小组办公室加强联系，对标注精准扶贫人员及新增人员实行动态管理；

四是将符合条件而未参保精准扶贫人员名单下发到村通知参保，对体弱多病，行动不便的贫困参保对象，联合公安、民政及合作金融机构，开展上门服务，确保贫困人员及时享受到居民保扶贫优惠政策；

五是对贫困人员的参保、领取和脱贫情况进行及时跟踪，动态管理。

为了力争在2019年底全面完成符合条件的精准扶贫人员实现“应保尽保，应发尽发”，仙游县把全县未参保名单按乡镇梳理并分发给各乡镇，由包片业务人员与乡镇对接，跟踪进度，动态核实精准扶贫对象的参保情况。同时加大政策宣传力度，制作微信宣传视频，政策宣传车进村入户宣传，在“仙游之窗”网站发布2019年度的缴费通知，仙游电视台微信公众号同步宣传，通过多渠道的广泛宣传，使广大群众了解政策动态，做到及时参保。

五、多部门密切配合,共同消除贫困人口

根据“五个一批”精准扶贫的基本方略，为了做好社会保障兜底工作，仙游县城乡居民社会养老保险管理中心在全力推进贫困人员参保的同时，还协助仙游县劳动就业中心做好公益性岗位的设定和人员筛选，根据贫困人员本人的身体素质，安排从事力所能及的公益性工作，增强自身的“造血”功能。经多方努力，全县共设置731个公益性岗位，工资报酬1380元/月，主要从事保安和保洁工作。在解决了贫困人员生活后顾之忧的同时，也提升了公共服务的职能，做到两全其美，把个人利益和公共利益很好地结合起来,努力营造“美美与共”的和谐社会。此外，仙游县劳动就业中心还及时了解企业的缺工情况，优先介绍贫困家庭的家属到企业上班，以就业促脱贫，从根本上解决脱贫的难题。

授之以鱼，不如授人以渔，贫困家庭只要一人就业，就可以达到家庭年人均纯收入超过3750元的脱贫标准。卫生部门对医保贫困户免费参保，保费由政府全额资助，贫困人员叠加保险后报销比例为95%，比普通人多报销25%。从2018年1月起生效的意外保险，意外伤害（含意外死亡）提供5万元额度保险，附加意外伤害住院补助每日补助80元，最长180天，附加疾病自然身故保险1万元，这些疾病救助措施的实施，大大减轻了贫困户的负担。教育部门对于贫困学生从小学每生每年1000元到大学每年5000元不等的教育补助，助学贷款本专科生每年8000元，研究生每年12000元，全部免息由政府贴息。住建局实施易地扶贫搬迁造福工程：新建每人补助10600元，翻建每人补助3600元。经贸局对于电商连续运营3个月以上的，给予补助3500元。通过内联外引，上下联动,形成合力,共同消除贫困人口,把精准扶贫工作落到实处。

扶贫先扶志，通知多部门联手联动，让贫困人员感受到社会的温暖，激发他们摆脱贫困的内生动力，通过安排贫困人员从事力所能及的工作，用自己的劳动来实现自身的价值，让贫困人员活出自我，活出精彩，这才是创建和谐社会的应有之义。

六、结束语

2019年是贫困人员脱贫攻坚的关键一年，精准扶贫档案作为贫困人员享受惠民政策的原始凭证，做好档案的收集和整理，才能更好地利用档案，从而为保障贫困人员的利益提供重要依据。开展针对贫困人员的参保行动，是《福建省人力资源和社会保障厅办公室关于抓紧落实城乡居民基本养老保险相关扶贫政策的通知》（闽人社办〔2017〕317号）文件的具体要求，也是落实惠民政策的应有之义。仙游县城乡居民社会养老保险管理中心是具体业务的主管部门，负有组织和指导乡、村两级社保经办人员开展城乡居民扶贫工作的责任。要充分认识开展扶贫工作的重要意义，以高标准，严要求地抓好落实，确保贫困人员一个不落纳入基本养老保险覆盖范围。对已年满60周岁仍未参保的贫困人员，应按照闽人社文〔2017〕350号规定，允许其补办城乡居民基本养老保险参保登记手续，按规定补缴保费、领取待遇，做到应保尽保、应发尽发。安排贫困人员从事适合自己能力的工作，自食其力，从根本上解决贫困人员生活的后顾之忧。把社会的帮助和自己的劳动结合起来，长远生计有着落，标本兼治，贫困人员脱贫才有坚实的基础，从而做到脱贫不返贫，确保打赢脱贫攻坚战。