窥古思今 撷经取智
——烟台市福山区人大常委会通过加强调研助推新时代人大工作

□付洪彪

习近平总书记指出：“调查研究是我们做好工作的基本功。”调查研究不仅是“谋事之基、成事之道”，也是基层人大行使职权的内在要求。烟台市福山区人大常委会严格按照区委工作部署要求，积极适应新形势、新任务需要，围绕区委决策方向、人大履职实践和群众关注焦点，努力提高调查研究质量和水平，促进依法履职能力的全面提升。

顺着人大历史脉络抓调研，增强人大履职使命感

以史为鉴可以知兴替。自1938年12月中共福山县委成立以来，福山民主政治建设走过了80多年的光辉历程。尤其是1954年福山县人民代表大会诞生，1980年县人大常委会始设，均书写了福山民主法治建设的新局面。历届人大及其常委会在县委的坚强领导下，依法履行宪法和法律赋予的各项职责，大胆探索，勇于创新，探索出了基层人大工作发展的新举措、新思路、新经验。全面回顾总结这段历史，对于激发全区人大工作者的履职热情，推动人民代表大会制度在福山的完善和发展，促进福山民主法治建设能起到以史资政的作用。2016年3月，区人大常委会主任会议研究决定启动福山区首部人大志《福山人大志》的编纂工作，历时近3年付梓出版。全志共8编33章125节110万字，翔实客观地记叙了福山县人大常委会成立前福山县各界人士代表会议在县委的坚强领导下，积极参与抗日战争的英勇历程，带领全县人民走合作互助道路、进行社会主义改造、巩固人民民主政权的伟大壮举，以及人民代表大会制度在福山建立发展和不断完善的实践经验，也如实反映了辖区人大代表依法履职、建功立业的精神风貌。该志为研究区人大及其常委会的工作提供了丰富的历史资料，为逐步完善人民代表大会制度提供了有益的历史镜鉴，也为做好当前人大工作提供了科学的参考依据。

突出现实问题导向抓调研，提升人大履职针对性

福山区人大常委会突出问题导向，通过完善制度、创新方式，深入基层和人大代表、选民当中访问题、查问题，把民意民心作为人大履职的“根”。完善班子成员联系代表团和基层工作制度。为深化常委会与各代表团及镇街（园区）人大的联系，本届人大取消了区直代表团，按照行政区划重新设立代表团，并安排班子成员一对一联系；按照区委安排，常委会每名班子成员联系1个村居、2个区级重点企业、1所学校，定期开展走访，充分了解基层工作需要，帮助解决实际问题。建立专委调研制度，常委会确定审议的每一项议题，都由专门委员会负责吸纳具有专业知识背景的人大代表成立调研组，进行为期不少于一个月的深入调研，保证常委会监督工作的深度和广度。深化“双联”和“集中联系代表月”活动，组织常委会组成人员、人大代表定期联系代表和选民，通过开展上门走访、座谈交流等方式，传递党委政府声音，掌握人大代表的履职动态，了解选民的生活状态，积极为困难群众排忧解难，厚植人大工作基础。健全网上网下汇民声机制，常委会机关坚持开门听意见，“网上”依托区人大网站设立“代表建议直通车”专栏，定期发布征求监督议题公告，利用微信平台创建人大代表工作群；“网下”把抓好信访和“联村联户心连心”工作作为密切联系群众、倾听群众呼声的重要渠道，同时通过发放征求意见函、召开老干部座谈会等方式，广泛征求社会各界对人大工作的意见建议，及时改进工作、回应社会关切。

围绕区委决策方向抓调研，把牢人大履职着力点

坚持党委领导是人大工作的根本遵循，推动党委决策落实是人大工作的应有之义。福山区人大常委会充分发挥职能作用，精准对接全区中心工作，在落实区委决策部署中发现问题、查找不足，及时调整工作方向和重点，把助推区委决策实施的过程作为加强和改进人大工作的过程。运用刚性监督“挖”重点。环保工作是社会关注的焦点，也是党委工作的重中之重。对此，福山区人大常委会针对环境保护工作，于2017年开展了本届人大常委会的第一次专题询问，在问与答的过程中，摸清来龙去脉，查明问题不足；紧接着，2018年听取审议了专题询问整改及环保法贯彻实施情况的报告，强力推进整改落实；今年按照省市区“三级联动”的要求，又开展了大气污染防治“一法一条例”执法检查，在4月底召开的常委会会议上听取审议了环境状况和环境保护目标完成情况的报告，紧紧盯住区委关注的重点不放，直至问题妥善解决。组织人大代表视察“找”重点。区人大常委会通过组织住福各级人大代表对经济社会发展情况进行视察并召开座谈会，助力全区新旧动能转化，促进产业结构升级。今年年初，人大代表在视察中提出了关于加快推进行政审批制度改革的意见，对此，区委主要领导充分肯定，于3月中旬责成区政府及有关部门负责人外出学习先进经验并出台相关措施，《福山区投资建设项目审批流程优化方案》已征求意见，即将出台。落实包帮工作“查”重点。今年，区委安排区人大常委会承担了重点产业项目建设、棚改收尾、生态环境提升等6项重要工作的督察任务。常委会采取集中视察、明察暗访等形式积极予以落实，以“月通报”的形式向区委报告督查情况，对督查中发现的问题通过主任会议认真研究，推进落实。下一步，全区回迁安置房屋建设、内夹河水环境整治等工作将成为重点监督议题。

○图片新闻○

4月19日，滨州学院地方立法研究院正式成立，这是全省第一家高校和设区的市合作成立的地方立法研究院。滨州学院地方立法研究院将根据工作需要，承担地方性法规、政府规章及有关规范性文件的调研、咨询、起草、征求意见以及地方性法规和规章实施以后的评估等工作，为法治滨州建设提供有力的智力支持。同时，将融合地方从事实际工作的专家，实现教学与科研、理论与实践的结合，把滨州学院地方立法研究院打造成为新型地方立法智库。图为4月19日，滨州市人大常委会党组副书记、副主任王文禄（左一），滨州学院党委书记刘春华为滨州学院地方立法研究院揭牌。

（王美健 徐清涛 张乾坤）