行政事业单位财务管理问题及对策探析

覃月凤

摘 要：分析了行政事业单位在财务管理上亟待解决的问题，针对不同类型的问题提出建设性意见，以实现我国经济效益持续增长、促进财政力量提升的整体目标。

关键词：财务管理;行政管理;发展模式

文章编号：1004-7026（2019）02-0158-02         中国图书分类号：F810.6        文献标志码：A

随着社会的发展，传统的事业单位财政管理模式已不适应当下，事业单位经济管理模式的变革刻不容缓。本文以广西蚕业经济模式为例，详细剖析当前事业单位财务管理中出现的问题，并提出解决问题的方法。

1  财务管理工作在行政事业单位中的重要性

行政事业单位是为大众提供社会公共服务、弥补政府某些缺失职能的工作单位。通常来说，事业单位中的财政管理掌握着行政事业单位的命脉。事业单位中拥有的财政资金，必须被财政管理部门进行合理转化之后才能使资金得到有效使用和尽可能提升资金利用率。所以，通过财务管理部门对行政事业单位资金上的制约作用，能有效控制资金流，最大限度地避免使用非法资金现象的发生。

2  新经济下事业单位财务管理存在的问题

2.1  行政事业单位财务管理人员对工作认识不够充分

行政事业单位内部正在不断推行改革，作为掌握行政事业单位经济分配的财务管理人员来说，财务管理的具体模式也要根据行政事业单位的机构变革而发生改变。但是，我国部分事业单位中的财务管理人员仍固守传统的财务管理模式，直接导致财务管理工作效率低下。出现这种状况主要有两方面的原因：一是事业单位的财务人员没有分析我国整体经济局势，仍存在旧观念，对待新问题应当用新方法。二是部分财务管理人员的能力低下，其自身水平不足以支撑起行政事业单位的财政事务。以广西蚕业为例，相关部门的财务管理人员自身素质、专业水平如不足以达到蚕业的基本要求，将会对事业单位整体财务工作产生巨大影响。

2.2  行政事业单位缺乏相应的财务管理制度

一般来说，事业单位的性质是多方面的，一方面，事业单位具有“社会性”，关系到社会公益;另一方面，事业单位也主导着市场，是市场的主体。在新型市场环境下，若想最大程度地促进事业单位发展，有效规避市场经濟风险，就必须完善财政管理制度。以广西蚕业为例，行政事业单位中的财务管理制度关系到蚕业整体发展模式。就我国目前行政事业单位中的财务管理制度来看，部分地区还存在分工不明确、无法问责到人等现象，发展资金的管理还不够明确;另一点来看，我国整体事业单位还存在“一刀切”的现象，虽然在大政策上我国已经加强对财政资金的管理，但仍无法避免一些地区在管理政策上的缺失[3]。

2.3  行政事业单位对资金管理缺乏明确的认识

众所周知，事业单位的大部分财政资金都来自于我国财政，事业单位中经常出现的财政管理问题主要就是审批不严谨、管理不明确，原因为以下方面。

首先，基于我国财政支出制度。事业单位在行使购买权利之前需要经过支付中心审批，所以事业单位往往会把工作重点移至审批之前，一旦真正实现固定资产的购买后，就会忽略保护固定资产的工作。

其次，事业单位需要在今后的财务管理工作中增加透明度，较少程序中存在不符合规定的现象。如果事业单位对价格管理不严格，将会在很多方面影响固定资产的价值。

2.4  事业单位缺乏完善的资金预算制度

2018年是事业单位的机构改革年，在这个事业单面临加速转型的关键时期，对预算的合理把控关系到事业单位的整体经济效益，但从总体上来看，我国事业单位预算管理制度仍存在诸多问题，主要有以下3点。

首先，在考察方面，事业单位还停留在对专项资金的考察，忽略对事业单位整理情况的把控，对项目绩效考核等方面缺乏专业的制度规范。

其次，没有制定具体的预算评价制度。在中央的领导下，各部门已加强事业单位开支的管理制度，但依旧缺乏有效的管理体制，没有具体的评价指标。

再次，没有问责到人。对于预算结果的准确性没有合理的问责机制，如果在实行过程中出现纰漏，预算数据及效果无法得到有效回馈。

3  提升事业单位财政管理的具体举措

3.1  转变事业单位财政管理人员的财政管理观念

科学的财务管理制度下，需要转变财政管理人员的观念。在市场经济的催化作用下，我国事业单位的财政管理早已呈现不同的发展态势。在新经济环境下，转变财政管理人员理财观念迫在眉睫，成为解决我国财政管理工作的核心内容。要加强管理人员对“财政”工作的认识，摒弃以往传统财政管理模式中的弊端，不断加强绩效管理、成本管理等工作，摆脱“只记账、不思考”的思维瓶颈。

3.2  加强工作约束力，提升预算质量

约束职能既能对资金使用效率进行约束，也可以在其他方面切实加强管理财政管理人员的行为规范。预算在事业单位财政管理中起到的作用就是反映单位的真实职责及发展计划，所以在进行预算编排时，一定要保证预算值的可行性。在进行制定预算的过程中，一定要给予预算编制工作人员充分的计算时间。要严格把控预算的数值，实行问责机制，把每一笔资金项目都落实到个人，做到既保护个人利益，又完善财政机制。

3.3  提升财政工作人员的综合素质

要想从源头上提高财会人员的整体素质，就要在招聘时制定完善的用人机制。除对财会人员自身专业要求外，还要关注素质教育等其他方面。事业单位中的财政管理人员的职能与其他行业的财会人员职能有所不同，在职业道德方面应另当别论。要对事业单位中的财会人员进行特殊培养。工作人员效率的提升主要依托于市场的发展与竞争压力的增强，可以学习成功企业的管理模式，制定出适合事业单位财政管理的制度，以此提升整体工作效率。

4  结束语

改变我国行政事业单位财务管理问题不是一朝一夕便能完成的，需要从源头上解决问题。我国现有的事业单位财政管理机制还有待完善，事业单位中财会人员的专业技能、综合素质都有上升空间。制定制度时要保证每笔资金都有确定的源头，实行问责机制，直接把责任具体到个人，这样才能有效规避事业单位财政管理中出现问题。事业单位直接影响着市场经济的发展，各单位都应当重视财政管理，有效管理财政，从而促进我国市场经济进一步发展。

参考文献：

[1]肖丽萍，朱方容.广西蚕茧价格变迁与蚕业生产发展的研究[J].蚕业科学，2006，36（2）：236-241.

[2]郭光，陈传杰，刘肖玲.蚕业科技进步的迫切性与发展方向[J].中国蚕业，2006（1）：6-8.

[3]肖丽萍.2005年广西蚕业生产情况分析[J].广西蚕业，2006，43（1）：44-48.

[4]方盛平，宋建武，汪彩贤，等.提高蚕桑生产经济效益的几条途径[J].蚕学通讯，2005（4）：33-34.

[5]郭沛云.浅谈蚕业科技推广工作基本方略[J].广西蚕业，2005（4）：53-54.