优化营商环境及增强企业获得感的对策研究

欧阳芳

摘 要：优化营商环境是一个地区经济发展的重要依托，也是增强企业获得感的有效手段，近年来，福建高度重视营商环境的建设，出台多项政策措施，深化“放管服”改革，取得显著成效。但是也存在不少问题，为此，本文从政策落实、政务服务水平、融资创新、人才培养等方面提出对策以优化福建营商环境增强企业获得感。

关键词：优化营商环境;企业获得感;对策

一、引言

营商环境不仅关系到一个地区经济的持续发展，而且可以体现区域政府的管理能力和办事效率，是企业家能够从中得到的实实在在获得感。营商环境的优劣，是地方政府吸引外商投资参与市场竞争，筑巢引凤的前提，也是一个地区发展经济的重要依托。近年来，福建省高度重视营商环境建设，出台多项政策措施，但是在实际营商环境建设过程中仍然存在不少问题，如现有政策不够解渴，部分政策稳定性不强，企业获得感不强。为此，本文通过分析福建省营商环境建设中存在的问题，进而提出福建优化营商环境增强企业获得感的解决方案。

二、福建省營商环境建设存在的主要问题

1.改革政策针对性不够，企业获得感不强

政府为了促进实体经济更好地发展，出台了许多政策措施，但有些政策由于发布不及时、不连续、不到位等问题导致效果不佳，企业获得感不强。市场主体对政策知晓度不高，政府与企业之间反馈渠道不畅通，政府政策下达缺乏有效宣传、监督评估机制，有针对性的措施较少，有的政策门槛太高，导致企业无法享受。相较于国有企业、大企业的完善的组织机制和雄厚的竞争实力，中小企业在获取政策信息、市场准入以及获取各类生产要素等方面仍然面临一些不公平的差别待遇。

2.整体投资审批时限偏慢，流程偏多，存在中梗阻现象

一是审批权限下放出现了部门放权协同不够、基层承接能力不足、取消下放权限的针对性不强等突出问题。比如目前福建省区级事项的审批权限仍在市里，虽然审批、核准、备案权限下放，但一些前置审批部门或相关联部门没有同时下放相应审批权限，部门之间并联审批不够，设置程序偏复杂，使项目业主仍需赴上级相关部门办理所需手续，效率不高。二是信息孤岛现象严重。许多审批单位均使用自建业务系统，部门数据条块化，造成信息数据孤岛，相关审批过程及结果信息还不能纳入电子监察系统监管，造成需要提交许多审批“要件”。三是服务中心人手不够，编制不足，窗口工作人员素质参差不齐，吃不透政策要领，造成“最后一厘米”中梗阻，也一定程度上影响了审批效率。

3.企业融资环境举步维艰

企业融资依然是热点问题，虽然国家和地方政府一直在出文件，可是要享受到优惠政策，企业必须符合一定条件，而在梳理符合条件过程中，企业又产生了许多不必要的成本。实际上对企业而言不是税负成本过高，而是很多非税负成本过多，导致企业成本大大提高。福建多数企业规模小、风险大、财务制度不完全，抗压能力弱，所以金融机构针对企业的贷款普遍门槛高、手续繁、品种单一、额度有限，普遍存在“惜贷”“抽贷”现象，贷款难度远远超过国有企业。同时，我国资本融资市场门槛高，上市条件严格，民营企业无法通过二级市场融资。资金获取困难，限制了企业转型升级和自主创新，担保机构发展不充分，信用体系建设滞后，借贷双方信息不对称，加重了企业“融资难、融资贵”问题。

4.人才创新支撑力不足

福建省企业人才存量小，结构不合理，高端人才和一线工人都缺乏，“用人荒”现象比较突出。虽然福建省相继出台了一系列人才引进政策，提供户口与住房等优惠政策，但仍然存在高层次人才引进难、引来留不住、留下用不好等问题。政府在引进人才方面，注重数量忽视质量，缺乏完善的人才评估体系，引进渠道单一，人才管理不系统，优惠政策难以完全实现。人才大环境的政府职能缺位、企业产业结构的不合理和劳工培养机制的缺失造成了外面的人不想进来，里面的人想出去的用人荒现象。环保标准的升级，制造业的转型，劳动资源的减少，劳动成本上升，迫使民营企业不得不移师外省或者海外，寻找发展空间。

三、优化营商环境增强企业获得感的对策

1.确保政策落地，提高主场主体获得感

（1）加强政策梳理评估，保障政策落实。将省里出台的政策分门别类并汇编成册，将政策要点摘录出来，加大力度宣传惠企政策，相关职能部门可通过定期的走访、调研，了解企业对政策的知晓度以及政策落实情况，分析政策无法落实的原因，征求市场主体的意见和建议。或通过行业协会以及第三方评估机构对政策执行情况进行评估，查找差距和原因，并有针对性地进行调整完善，保障政策落地的有效性。

（2）加强效能考评和督察。在全省范围内对标国际最高标准，各地区、各部门构建营商环境评价和督察长效机制，使督查机制常态化。充分发挥联席会议督查机制作用，强化效能考评，定期不定期组织省里相关部门对各地落实政策情况特别是关于提升营商环境行动计划落实情况进行督察，坚持以问题为导向，以落实成效为标准，用立行立改的实际行动不断增强各地落实政策的积极性、实效性，推动“放管服”改革各项举措向纵深发展。

2.加大改革，提升“放管服”效果

（1）推进程序再造，提升投资审批效率。要结合机构改革，省级层面加大力度全面推进“三集中”改革，积极构建“审监分离、批管并重”的行政审批工作新机制。积极创新审批模式，推广实施“多规合一”“多审合一、多评合一、多图并联、联合验收”和“一表申请、一口受理、一家牵头、一章审批、一次出件、限时办结”等机制，压缩审批时间。推广“建筑师负责制”或“咨询工程师负责制”，让建筑师或工程师负责从项目设计、建造施工到质保维护全过程的管理，有效压缩政府审批项目和手续。

（2）加强监管。由政府设立一个强有力的协调机构，建立分类监管框架，包括行业监管体系、市场监管体系和公共服务监管体系;构建多种监管平台，如信用监管平台、网络监管平台、社会监管平台等。利用行业协会组建第三方独立监管机构进行社会化评估机制。

探索推进智能化全程监管，抓紧构建“福建省统一大市场智能化全程监管系统”，建立健全涉企跨部门“双随机、一公开”监管模式，将“一单两库一细则”（一单：建立随机抽查事项清单。两库：建立随机抽查市场主体名录库、建立随机抽查执法检查人员名录库。一细则：制定随机抽查工作细则）和“两张清单”（责任清单和权力清单）全部纳入智能监管平台，将双随机抽查全部要求转化为不可逆、不可少操作流程，设置检查对象屏蔽功能，避免多次重复抽取到同一家企业，提升智能监管效能。

3.提升互联网+政务服务水平

結合贯彻国务院关于加快建设全国一体化在线政务服务平台，以“一网通办”更加便利群众办事创业的总体要求，以数字福建为基础，将各部门（地区）整合后的政务信息系统全面并入并加快建设省级“一网通办”信息化平台，打破信息孤岛，形成全省统一共享的服务平台，对上衔接国家“一网通办”信息平台，减少资源浪费，提升办事效率。依托全国唯一试点建设的无线政务专网――数字福建无线政务专网以及移动应用开发支撑平台，开展政务部门移动办公，方便企业和群众办事。

4.提供金融服务创新，解决企业融资难困难

（1）建立与金融部门信息共享机制。企业在政府部门的工商、税务、信用、供水、供电等信息要与银行共享，让银行十分方便地了解企业的基本情况，方便银行调用相关企业信息。充分发挥行业协会、企业联合会等的作用，通过对行业全产业链的介入，真实了解企业的运行情况，为银行提供全产业链真实信息及贷后的全过程监控，便于银行能够为前景好真正需要资金的企业提供贷款。

（2）创新金融产品，加大扶持力度。政府要监督银行业根据企业的融资特点，开发出适合企业的贷款产品。复制推广自贸试验区改革创新经验，实施“银税互动”“两岸征信查询”“同业联合担保”等金融服务创新经验。特别是对一些科技创新型的企业，要完善其融资风险补偿机制。要对执行“降成本”政策而遭受损失的金融机构给予一定比例补偿，形成风险共担机制。

5.营造人文环境，打造人才高地

（1）提高引才育才精准性，创新人才激励机制。建立区域统一的高层次人才库，针对人才缺口，有计划、针对性引进、培育人才。不断对入选国家级计划的人才给予配套一定额度奖励之外，还为引进人才上浮薪水的一定比例或固定金额作为生活补贴，针对异地引进的高层次人才提供安家费、住房补贴、购房补贴或人才公寓，满足其安居需求。

（2）出台专项人才政策。出台对外籍人才的专项服务管理办法和相关支持政策。允许在闽工作具备一定学历或具备专业技能的港澳台侨青年人才在闽自由流动，无须办理就业证，同时可凭劳动合同直接办理社保等相关业务。探索部分符合认定标准的境外高层次人才在闽享受人才签证、停居留、技术移民、执业、创新创业等便利，在购买住房、子女入学、医疗保障等方面实行准国民待遇。

参考文献

1.董静怡.降低企业综合成本，优化民营经济营商环境.福建省社会主义学院学报，2018（2）.

2.张旭华.完善福建民营企业创新生态体系的对策.当代经济，2018（1）.

3.程春生.民营企业营商环境优化建议.合作经济与科技，2018（2）.

4.梁文艳.企业“获得感”低，降成本须走向纵深.中国产经新闻，2017-2-11.

（责任编辑：王文龙）