互联网+背景下住建行业管理信息化的探索与实践
——以安庆市智慧住建为例

王黎明 （安庆市住房和城乡建设委员会，安徽 安庆 246003）

0 前言

建筑行业是国民经济和社会建设的支柱性基础产业，在数字时代建筑行业也逐步进人信息化发展，建筑工程管理是整个行业的重要环节和基本工作，为了建筑行业的发展应该重点对建筑工程管理的信息化发展予以高度关注[1]。随着科技的不断发展，信息化已经渗入到人们生活和工作当中的方方面面，在建筑工程的施工过程当中，不仅在技术层面加入了信息化的管理和操作，在建筑工程的施工管理方面也运用了信息化的相关操作，便于对工程的管理同时保证建筑工程的施工进度以及质量[2]。虽然信息技术近几年内在我国发展比较迅速，在我国的建筑工程行业当中也有所应用，但总的来说，我国在建筑工程管理当中信息技术的普及化程度并不高[3]。

卢鸿庆[4]在信息化背景下研究了建筑工程管理的作用；张慧[5]研究了建筑工程管理信息化中的若干问题，并还针对当前我国的信息化背景下的住建行业的需求给出了相关的对策；范玉晶[6]研究了我国当前建筑工程管理信息化的现状并提出了相应的改良措施。

本文主要研究在信息化背景下，我国建筑行业信息化管理的不足，并针对性介绍了安庆市智慧住建平台的建设，并在信息化背景下明确其管理工作的重要性和积极作用的前提下进行探究，旨在对信息化和建筑行业的发展起到积极的作用。

1 国内住建行业管理信息化的不足

1.1 信息化基础建设缺乏统筹管理和顶层规划

因缺乏总体规划，不同系统拥有不同的基础设施和技术架构，资源利用率不高，长期发展受到制约。行业信息化缺乏统一规划，没有统一的领导，致使各单位画地为牢，各自单独建立系统，形成新的“信息孤岛”和“信息壁垒”。这造成各业务系统之间无法共享、交换数据，企业重复填报，数据的准确性和完整性很难保证，给以后数据统计、挖掘、分析造成很大困难。

1.2 现有业务应用智慧化程度待提高

信息资源分散在各业务系统中，未能形成集中共享的基础信息资源库和统一的信息资源管理机制，且系统之间的接口繁杂，标准规范不统一，信息资源开发利用程度不高，尚未在决策支持、业务规范、流程再造、综合管理与对外服务等方面得到深化应用。省住房和城乡建设厅与住房和城乡建设部、各市建设主管部门的网络系统没有完全互联互通，缺乏统一的数据接口和数据标准。

1.3 原有架构难以适应“互联网+”的新要求

企业要有统一的数据标准约束各应用系统。企业、人员、工程等主数据的完善是系统运行的必要条件，虽然各系统建设过程中，都在收集整理这些基础数据，但往往站在单个系统需要的角度，缺乏统筹考虑，合理的分析、采集、结构化这些主数据，实现单一数据源是推动系统深化应用的必经之途。同一数据在不同系统中被异构的存储，数出多门现象较普遍，系统间集成时就需要对照表，该项工作耗时耗力，而且易出错。随着信息系统的不断深入应用，安庆市住建委将积累越来越多的数据，目前这些数据分散、无序地存储于各个系统，不仅阻碍了信息的集成与共享，而且它们作为安庆市住建委重要的资产并没有发挥其应用的价值，有效支撑管理决策工作。

2 安庆市智慧住建平台的建设

本平台建设将在“统筹规划，有序推进”的总体思路下，依据大数据发展所必要的四个阶段，结合住建委信息化建设工作综合考量、科学规划，以及按照统一规划、分段实施、适度超前的原则进行项目实施。

图1 安庆智慧住建项目建设阶段

2.1 数据资源建设

数据资源建设是业务管理、资源共享、信息化建设的基础。本平台以摸清住建条线各主管部门信息资源底数为基础，以较为明确的需求如项目、企业、人员、诚信和地理信息数据为导向，通过信息资源规划IRP理论体系，按照三定方案或职责清单对政府业务进行分析，划分职能、梳理职能事项，并识别事项运行所发生的数据资源，详细描述数据资源的基础属性、采集属性、共享属性、开放属性等各类属性。

2.2 数据共享

数据共享任务就是先把各业务主管部门之间的数据共享做起来，以数据应用为导向，综合考虑管理难度和技术难度，本平台通过统一规划，逐步推进的策略，形成“条线内部门共享”、“平级跨部门共享”、“跨层级和跨区域共享”的数据资源共享共用。

2.3 数据开放

住建行业业务覆盖建委17个业务科室，7大业务领域，不同分类总计58套子系统。目前，数字政务、数字村镇、数字建管、数字住房、数字城建、数字市政、数字节能领域系统均为本平台所囊括。政府部门掌握着全社会80%的数据资源，是最大的数据保有者。这些数据向社会开放，能有效推动政府透明化，提高公众对政府的满意度，促进社会参与治理，促进新兴产业发展，所以在数据共享过程的中后期，需要按照社会需求程度逐步进行数据开放。安庆市智慧住建平台的建设的成果蓝图如图2所示。

2.4 融合应用

安庆市智慧住建平台建设的最终目标就是进行融合应用，充分挖掘数据的价值，体现大数据的趋势分析、价值预测，其融合应用可以分为“数据融合”、“业务融合”、“产业分析”三个层次。数据融合是按照统一标准及口径将住建各主管部门的数据进行比对清洗，从而构建如项目、企业、人员和城乡等基础数据库。业务融合是将各业务数据关联起来，反映综合业务场景的全貌并能有效动态监管及辅助决策。进行产业分析，在注册登记、市场准入、项目投资、招标投标、法律服务、知识产权等方面构建大数据产品进行分析预测，为社会提供大数据增值服务。

图2 安庆智慧住建项目蓝图

3 安庆市智慧住建平台的作用

3.1 促进业务的共享协同

通过数据资源中心的建设，将相互独立的业务系统，分散的业务数据按照标准规范有序的集中起来，进一步拓宽信息资源的应用领域，实现信息资源配置的最优化，从而最大程度地挖掘信息的价值。安庆市智慧住建的建设符合国家产业政策，具有良好的经济效益、产业联动效应和广泛的社会、环境效益。本项目具有较强的抗风险能力。

3.2 推进精细化全方位的业务管理

大数据应用于社会治理，有效地解决了繁杂的管理信息、分散的管理资源与精准的管理需求、高效的管理效率之间的巨大矛盾，使得传统技术条件下长期存在的“管理信息不能有效交换与共享、管理政策难以统一、部门协作存在瓶颈”的局面得到极大改观，推动政府管理由粗放向精细化转变。本项目系统架构概括为“五层架构、二大体系”。其五层架构自底向上分别为运行环境层、信息资源层、基础支撑层、应用支撑层、业务应用层。两大体系分别为标准法规体系和安全保障体系。本项目建设总体架构如下图3所示。

3.3 为政府简政放权和职能转变保驾护航

切实转变政府职能和推进简政放权是全面深化改革的重要内容。大数据发展和应用缩短了政府经济社会管理的距离，为简化行政审批流程、提高审批和服务效能创造了条件。

大数据时代，来自社会和政府的海量数据不断涌现，促使政府治理模式，包括体制、结构、职能、流程和方式等发生了革命性的变化。大数据可以进一步促进政府信息公开和数据开放，从而提高行政管理的透明度和政府公信力，同时还可以从数据共享、内部竞争、细分服务、智能决策、创新驱动等方面改进政府治理绩效。为提高政府公共服务能力，满足企业、公众多样化、个性化需求提供便利。

图3 安庆智慧住建项目总体架构

4 安庆市智慧住建平台的意义

4.1 战略意义

信息技术促使建筑行业的管理更加科学，为建筑行业战略发展提供技术支持，信息技术手段在建筑管理中应用，使建筑行业信息更加透明，信息的共享性更加科学有效，为建筑工程信息化建设提供有力支持。建筑行业的规划、发展都需要科学的建筑工程管理，建筑工程管理的科学性，提高建筑行业的战略规划能力，为建筑行业可持续发展进行保驾护航，符合现代建筑行业发展需要。安庆市住房和城乡建设委员会在明确以“统一规划，分步实施，技术先进，注重应用”的原则，按照国家和住房和城乡建设部对信息化建设的要求，结合安庆的现状和实际，采取了平台建设如图一所示，已具备了一定的信息化应用基础，并建有一定规模的网络基础设施。从目前来看已在建管、城建、政务、住房、乡镇等领域有多个应用系统。

4.2 现实意义

在互联网+背景下，信息技术在住建行业管理当中的应用逐渐广泛，为建筑工程管理信息化建设提供技术支持。住建行业管理的信息化使得各项工作更加规范化，不仅提高了信息的共享性还优化了一些工作流程，提高了工作效率，为建筑行业科学发展提供了有力的支持。

5 结束语

住建行业信息化管理有其自身的特殊性，在具体项目中的管理工作之中需要考虑的问题很多，并且诸多方面非常容易被忽视，利用信息化进行住建业管理有着很多优势。安庆市智慧住建项目的建设符合安庆市电子政务建设总体要求和“智慧城市”发展方向，对加快政府职能转变，提高行政质量和效率有良好的推动作用，为全省建设行业持续、快速、协调发展做出应有的贡献。