“一带一路”推动能源合作高质量发展

□ 文/谢秋野

4月25日，“一带一路”能源合作伙伴关系在北京正式成立。来自阿尔及利亚、玻利维亚、巴基斯坦等30个伙伴关系成员国及5个观察员国的能源部长、驻华大使、能源主管部门高级别代表出席成立仪式。作为一个开放性平台，伙伴关系将成为推动国际能源合作的新的国际公共产品。伙伴关系将每两年举办一次“一带一路”能源部长会议，并按照需要开展部长级培训班和能源合作领军人才培养项目。伙伴关系还将致力于推动政府间政策交流与合作意向沟通，搭建双、多边项目合作与技术交流平台，推动能源合作向更高质量发展。

“一带一路”倡议提出近6年来，能源领域合作成果丰硕，一大批标志性能源项目顺利落地，取得了良好的经济效益和社会效益，给各国人民带来了实实在在的好处。伙伴关系将秉承共商、共建、共享的原则，以推动能源互利合作为宗旨，助力各国共同解决能源发展面临的问题，实现共同发展、共同繁荣，为推动构建人类命运共同体作出积极贡献。

能源合作是重中之重

在“一带一路”建设的诸多领域中，能源合作是重中之重，主要体现：首先，能源合作是促进沿线国家经济发展的重要举措。能源是人类社会发展的重要物质基础，攸关各国国计民生。“一带一路”沿线国家能源工业基础相对薄弱，能源消费水平较低，制约了各国的经济社会发展。沿线国人均能源消费为0.8吨油当量，仅为世界平均水平的60%。随着各国工业化进程的加快，对完善能源基础设施建设的需求日益迫切。“一带一路”能源合作能为各国能源发展带来新契机，助推更多能源项目落地，提升沿线国家能源基础设施水平，为各国经济社会发展提供可靠保障。

其次，能源合作是解决各国能源发展问题的有效手段。当前，世界各国的能源发展面临着很多共性问题，如能源资源分布不均衡，能源贸易通道不畅，能源普遍化服务水平不高，大量化石能源消费造成的气候环境问题等。通过“一带一路”能源合作，能够促进能源基础设施联通和贸易畅通，提高能源资源优化配置能力；促进能源发展成果全球共享，加快消除能源贫困；加快构建绿色低碳的全球能源治理体系，促进可持续发展。

再次，能源合作是提升区域能源安全水平的关键途径。在经济全球化的今天，各国能源供需互相关联，彼此影响，因此能源安全保障需要各国加强合作，共同努力。通过开展“一带一路”能源合作，有利于促进能源生产国、消费国以及中转国之间的对话，加强各国能源政策的协调，共同协商解决问题；有利于完善国际能源市场和应急机制建立，稳定合理的能源价格，促进能源供应的多元化和可持续；有利于推动先进能源技术的研发和共享，促进沿线国家能源技术进步，加快各国构建清洁、安全、经济、可靠的能源供应体系。

能源合作成果丰硕

共建“一带一路”倡议源自中国，更属于世界；根植于历史，更面向未来。共建“一带一路”取得的巨大进展，不仅有力地推动了中国自身的经济转型发展和全方位对外开放新格局建设，也对世界作出了实实在在的贡献。

首先，“一带一路”设施联通。近两年，亚吉铁路开通运营、马尔代夫中马友谊大桥竣工，阿联酋阿布扎比码头、马来西亚关丹深水港码头正式开港，被称为巴基斯坦“三峡工程”的巴基斯坦最大水电站首台机组实现并网发电；中俄合作的亚马尔液化天然气项目三条生产线提前竣工，冰上丝路将穿越北极。其次，“一带一路”贸易畅通。在全球贸易持续低迷的背景下，2013至2017年，中国与共建“一带一路”国家贸易总额增幅为4.88%；2018年，我国企业在56个共建“一带一路”国家非金融类直接投资156.4亿美元，同比增长8.9%。我国与共建国家已经建设80多个境外经贸合作区，为中国企业海外投资找到新空间。再其次，“一带一路”资金融通。2018年，亚洲基础设施投资银行，迎来三次扩容，新纳入9个成员国，成员国总数达到93个，遍布世界各大洲。

而在能源领域，“一带一路”能源合作进展顺利，成果丰硕，也得到国际社会广泛认同和支持，越来越多的国家参与到合作中来，给各方带来了看得见、摸得着的实惠。一是能源政策沟通不断深化。在2017年5月召开“一带一路”国际合作高峰论坛期间，我国面向全球发布了《推动丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路能源合作愿景与行动》，得到沿线各国的广泛支持和响应。目前，在“一带一路”建设的倡议下，我国已建立了56个双边能源合作机制，参与了29个多边能源合作机制，签署了百余份能源合作协议。二是能源合作项目硕果累累。我国与沿线国家在火电、水电、新能源发电、输变电领域的合作不断加强，一批又一批重大能源合作项目落地实施，如中巴经济走廊的恰希玛核电站、萨希瓦尔燃煤电站，越南海阳燃煤电厂，安哥拉卡库洛卡巴萨水电站，英国欣克利角C核电，巴西美丽山±800千伏特高压直流输电工程，埃及500千伏主干网升级工程，沙特延布炼厂项目等，为相关国家能源工业发展提供了有力支撑。三是能源基础设施互联互通规模不断提升。设施联通是“一带一路”建设的重要基础，近年来，中国—中亚天然气管线、中哈、中俄、中缅原油和天然气管道等一批有影响力的跨境油气管道标志性项目建成；同时与俄罗斯、蒙古、老挝、越南、缅甸等周边国家电力互联也稳步推进，促进了区域能源资源的优化配置，提升了区域能源的安全供应水平。四是能源贸易畅通水平显著提升。我们与有关国家大力推动能源贸易和投资便利化，能源贸易水平不断提高。2010-2018年，我国原油进口量由2.3亿吨增至4.6亿吨，天然气进口量由165亿立方米增至1254亿立方米，对外能源合作成为保障我国能源安全的重要组成部分。五是能源金融支持不断加强。积极探索“能源+金融”的合作模式，加强了金融保险机构与能源企业的紧密合作，有力推动了一批沿线国家能源项目建设，如丝路基金已为20余个能源项目提供了资金支持，出资额超过90亿美元；亚投行也在首批贷款项目中，为孟加拉国电力输配系统升级扩建等多个能源项目提供了贷款支持。

机遇与挑战并存

全球能源互联网是“一带一路”建设的新引擎和最好载体。“一带一路”沿线的65个国家能源和需求分布不均衡，但清洁能源资源丰富、互补性强。通过能源互联互通，将有利于增进各国间经贸联系，实现互惠共赢。

“一带一路”倡议为我国能源行业带来诸多新的海外发展机遇，当然也存在挑战。

“一带一路”沿线大多为发展中国家，经济发展水平相对较低，目前我国企业开展能源项目合作的主要风险有政治风险、经济风险、商业环境风险和法律风险，而每个国家情况各有不同，风险差异也较大。除上述风险外，项目开展过程中也会遇到一些共性的困难。

一是各国能源技术标准体系各异，有的国家尚未建立标准体系，部分国家对我国标准体系的认可和采纳程度较低；二是沿线国家的能源、交通、信息等基础设施较为薄弱，项目实施过程中往往需要增加额外的投入；三是能源项目投资规模通常都不小，建设周期长，项目在前期融资上存在较大的困难；四是国内企业产品和服务同质化现象较为严重，海外相互“杀价”、无序竞争问题时有发生，削弱了中国企业的整体竞争力；五是国内企业中，懂经营、善管理、通业务、会外语的复合型国际人才还比较匮乏。

面对“一带一路”能源合作中存在的挑战，第一，要做好能源合作的顶层设计，坚持共商、共建、共享的原则，共同建立起合作机制，通过编制合作规划、签署合作协议等形式，推进落实重点能源合作项目。当前，我国与30国共同发布建立“一带一路”能源合作伙伴关系部长联合宣言，这必将为各国能源发展注入新动力。第二，要加强国内企业间的协调，可在国家能源主管部门的统一协调下，集中力量开展好重点国别的关键项目，形成示范带动效应。同时也需要建立内部沟通协调机制，防止一哄而上、恶性竞争。第三，要加强金融机构的合作，积极推动“产业+金融”的合作模式，让金融和保险机构能从项目运作初期就深度介入，使项目得到有效的资金保障。第四，要加强技术标准的对接，坚持中国标准“走出去”，积极参与国际标准制定，推动与主要贸易国之间的标准互认，这对海外项目的成本节约和顺利实施具有重要的作用。第五，要加强人才培养和智库建设，大力发展国际业务离不开高素质的人才队伍，要加强国际化人才培养和引进。此外，智库在政府决策、民间交流等方面都发挥着重要作用，要加强各国智库的交流合作，扩大合作共识。