森林可持续经营方案可操作性分析

王厚祥

摘要：森林经营周期长，在森林可持续经营的过程中，需要编制科学的可操作性强的森林可持续经营方案，指导森林可持续经营实践活动。贵州黔西县实施森林可持续经营八年来，经过宣传发动，森林经营单位建立，经营方案编制及执行，森林可持续经营取得了良好的效果，在森林可持续经营过程中积累了较为丰富的经验，可为南方集体林区森林可持续经营，编制可操作性强的森林经营方案提供有益的借鉴。

Abstract： The forest management cycle is long. In the process of sustainable forest management， it is necessary to prepare a scientific and sustainable forest sustainable management plan to guide the sustainable management of forests. In the eight years since the implementation of sustainable forest management in Qianxi County， Guizhou Province， through the promotion and promotion， the establishment of forest management units and the preparation and implementation of management plans， the sustainable management of forests has achieved good results， and accumulated rich experience in the process of sustainable forest management. It can provide useful reference for the sustainable management of forests in the south collective forest areas and the preparation of operational forest management plans.

关键词：可持续经营;经营方案;可操作性

Key words： sustainable management;business plan;operability

中图分类号：S757                                         文献标识码：A                                  文章编号：1006-4311（2019）12-0027-04

0  引言

森林经营方案编制是一项法定性的工作，但是在实际工作中没有强制性。现实存在的问题是：部分地区没有编制森林经营方案，或者编制了经营方案但束之高阁，实施森林经营方案仅在部分时段实施而没有连续性。虽然在编制经营方案及保证经营方案的可操作性方面，国家发布了《森林经营方案编制与实施规范》和《简明森林经营方案编制技术规程》，许多专家或学者也发表了各自的见解，但到目前为止，森林经营方案编制及可操作性仍然是一个难点。黔西县实施中德财政合作贵州省森林可持续经营项目实施八年来，通过中德林业项目监测中心及外国专家监测评估，得到好评，森林可持续经营取得了良好的效果。在森林可持续经营方案编制及實施方面积累了较为丰富的经验，可为其它地区开展森林可持续经营工作提供有益的借鉴。

1  研究背景

多年来，我国实施长江中上游防护林工程、天然林保护工程、退耕还林工程、石漠化治理工程等，森林数量得到很大提高，森林得到了有效的保护。但是，森林经营水平不高，技术落后，森林经营村级组织不完善，以至于森林质量不高。全国乔木林每公顷蓄积量89.79立方米，贵州乔木林每公顷蓄积量78.12立方米，低于世界平均水平108立方米。为有效的开展森林经营工作，2009年贵州在黔西、金沙、大方、开阳、息烽五个县实施中德财政合作森林可持续经营项目，引进德国近自然森林可持续经营技术，从项目的可行性研究、规划设计、经营方案编制、组织实施方式等方面进行有益的探索和实践，旨在提高森林的数量和质量，增加林户收入，为南方集体林区森林可持续经营提供经验。黔西县经过八年的实践，达到了预期目标。本文以中德财政合作贵州省森林可持续经营项目黔西县实施区为例，对森林经营方案编制及可操作性进行分析。

2  实施区基本情况

黔西县位于贵州中部偏西北、乌江中游鸭池河北岸。国土面积238050公顷。森林覆盖率44.74%，主要乔木树种有马尾松、杉木、柳杉、麻栎等。乔木林面积50995.44公顷，其中：幼龄林面积16575.13公顷，中龄林面积18422.45公顷，近熟林面积12892.34公顷，成熟林面积3012.65公顷，过熟林面积92.87公顷。中、幼面积占乔木林总面积的68.6%。长期以来，没有编制过可持续的森林经营方案，大面积的森林没有采取有效的经营措施，林分质量不高，乔木林单位蓄积量74.19立方米/公顷，低于全省、全国的水平，大面积的中、幼龄林急需抚育间伐。在这种巨大的工作任务下，需要有计划、有步骤、科学地编制可操作性强的森林经营方案。但是，在实施中德财政合作贵州省森林可持续经营项目之前，仅国有林场编制过经营方案，且没有按经营方案实施。开展的抚育或间伐工作是根据计划任务或群众生产生活所需申请间伐指标后，编制实施区作业设计进行作业。

3  经营方案编制

3.1 经营方案编制单位

经营方案的编制以行政村级为单元，一般森林经营面积100-600公顷。如以小组为单位，经营面积过少，经营工作量小，相对成本较高，经营收入低，经营单位难以为继。如以二个行政村为单位，行政村领导之间容易产生推诿扯皮、相互掣肘现象，影响经营方案的编制及实施。

3.2 经营方案编制程序

3.2.1 编制前的准备

召开村民或村民代表大会，宣传可持续森林经营的目的、意义。森林经营周期长，科技含量高，因此需要制订计划、编制经营方案，指引经营工作科学合理地有序开展，建立良好的森林生态系统，充分发挥森林的多种功能。通过深入细致的宣传，提高群众对森林可持续经营的认识，把编制及实施经营方案变成群众的行动自觉。

3.2.2 外业调查

林业技术员、经营单位、农户代表共同参加森林可持续经营方案编制的外业调查。采用高强度的林分穿越加样地（100平方米样园）验证的方法进行林分调查，调查内容包括成土母质、土层厚度、土壤类型、林种、树种、胸径、郁闭度、公顷株数、目标树株数、采伐木株数等，现场填写小班因子外业调查表，应用万分之一地形图进行对坡勾绘区划小班。

3.2.3 内业整理

把外业调查图转到ARCGIS数据库中，按从上到下、从左到右的顺序对小班进行内业编号，计算小班面积。把外业调查数据及内业计算的面积输入ACCESS数据库，然后导出经营单位面积统计表、小班调查表、林分组成及结构表、营林规划一览表、分年度及营林措施类型作业面积汇总表、分年度采伐蓄积汇总表、劳动力需求量表、基础设施计划表、总投资计划表等。

3.2.4 经营方案编制主要内容

对经营单位和森林资源的基本情况进行描述。主要内容有：经营单位地理位置，社会经济条件，自然条件，森林资源，机构特征，森林经营的历史及现状。

制订经营目标。根据经营单位的自然条件、社会需求、国家法律、政府相关规范文件等制订近5年及10年的经营目标。为达到森林可持续经营目的，充分发挥森林的多种功能，混交林比例不低于20%，树种3个或以上。采取间伐措施时采伐量不大于生长量。

确定经营措施类型。根据森林的发育阶段，树种结构及组成，立地条件，林分公顷株数，郁闭度，平均胸径，确定经营措施类型。经营措施类型有造林、人工促进更新、抚育、间伐、森林保护等。

落实经营规划。根据每个小班的特点，确定经营措施及经营目标。按照当地劳动力状况，各种经营措施的劳动力需求量，分年度、分小班确定年度作业量。

基础设施规划。主要是木材运输便道与集材道的建设。按照经营面积确定建设规模。建设规模过大造成资金浪费，建设规模过小不利于森林经营活动的开展。一般建议的建设规模为，运输便道20米/公頃，集材道40米/公顷。

编制投资计划。根据经营面积、用工量、投资标准，计算每个小班的投资，汇总后得出规划期内每年及经营期内的投资。

规划图制作。采用地理信息系统（GIS）绘制，图式执行《林业地图图式》（LY/T1821-2009）的规定，绘制森林经营小班规划图，基础设施规划图。

3.2.5 经营方案讨论

森林经营方案编制完成后，召集经营单位领导及农户代表参加的讨论会，评价经营规划是否合理，各年度实施的工作量是否适合。按照提出的修改意见，技术人员对森林经营方案进行修订。

3.2.6 经营方案评审

县林业局组织专家评审组对森林经营方案进行评审，对方案进行全面审查，重点是：审查经营目标是否符合社会经济发展要求，采伐量是否大于生长量，规划的合理性、可操作性。

3.2.7 经营方案批准

经营方案按照专家的评审意见修订后，经营单位上报县林业局批准。经营单位根据批准的经营方案进行实施。

3.2.8 经营方案编制结果

2009年来，黔西县以村为单位编制经营方案24个。其中：2009年和2016年分别编制1个，2010年和2011年各编制3个，2012和2014年各编制4个，2013年编制6个，2015年编制二个。森林经营单位的编制数量从开始逐渐增加至2013年达到高峰然后逐渐减少，反映了森林可持续经营工作开始时知道及接受的人群较少到逐渐增多，达到高峰后，由于中德财政合作森林可持续经营项目规模的限制，逐渐压缩森林经营方案编制的数量。中德财政合作森林可持续经营项目实施以来编制的森林经营方案规划总面积12419.9公顷，其中间伐1面积5372.4公顷，间伐2面积1189.7公顷，造林3.7公顷，抚育2298.2公顷，自然恢复1594.1公顷。

4  经营方案执行

黔西县2009年实施中德财政合作森林可持续经营项目以来，每个经营单位都编制了经营方案，执行森林经营方案年限最长的8年，最少的1年。共完成森林经营面积6438.66公顷，占计划任务5950公顷的108.2%，其中采取积极措施3564.7公顷（含自然恢复1594.1公顷），一般性保护2873.96公顷。共涉及13乡镇32个村677个小班。在采取积极措施的面积中，间伐1面积843.4公顷，间伐2面积152.4公顷，抚育974.8公顷，自然恢复1594.1公顷。林区道路建设43639米，其中：林区便道1757米，运输便道41882米。

4.1 年度实施计划

县项目办与经营单位一道分析当年农事活动时间及劳动力供给情况，概算当年可供森林经营提供的劳动力数量，与森林经营活动单位劳动量相除，从而概算出当年可完成的面积。县项目办对各经营单位年度实施面积汇总，与可提供的资金、林业采伐指标情况进行分析评价，最终确定实施面积上报，上级下达计划任务后进行实施。

4.2 落实施工主体

经营单位召开当年涉及实施小班的林户会议，征求林户意见，是林户自己实施还是承包给施工队实施。施工队实施便于统一技术培训、统一管理，在会议上宣传施工队实施的好处，引导广大林户成立施工队伍。有的承包商流转森林的目的是为了从实施间伐中获利，并不从长远考虑，间伐过程中将会造成森林的退化甚至破坏，不能采用这种实施主体。

4.3 开展技术培训

在实施前召开施工员及林户代表参加的技术培训会。培训采取室内与室外相结合方式。培训内容包括相关法律、法规、技术要求、安全生产、现场操作等。每个经营措施的现场示范操作面积不小于0.07公顷。

4.4 加强检查督促

对每个经营单位的每一个经营措施都要检查督促到位。在开始实施3-5天后，就要进行检查，发现问题及时整改或纠正。对实施不正确的小班，每隔3-5天再进行检查，直到合格为止，但超过3次仍然不能掌握实施技术的施工员或施工队将被辞退。

4.5 检查验收

检查验收工作每年的1月、8月各开展一次。在上级检查验收前，县进行自查，把实施小班措施、面积、间伐株数及其它实施合格工作量填入数据库。最终检查时，上级检查人员与经营单位委员、县项目办工作人员一道开展检查验收工作，对实施质量、实施效果进行现场评估，确定验收面积或间伐株数。

4.6 资金兑现

经营单位按照检查验收的合格面积、株数及其它合格工作量，分小班、措施填写支付清册，公示无异议后上报县项目办。县项目办在八周之内进行支付。

4.7 档案管理

经营单位每年进行一次资料整理归档。按照档案管理办法要求，结合经营单位实际，分管理、技术、财务等类别进行归类存档。

5  经营方案实施的效果

5.1 实施区林户基本掌握森林可持续经营技术

八年来共召开宣传动员群众大会32次，抚育、采伐、财务等各种培训会359次，参加人员19107人。通过森林可持续经营宣传会、技术培训会以及森林可持续经营的操作实践，实施区干部群众理解了森林可持续经营理念，提高了执行森林经营方案的自觉性。

5.2 森林质量和数量提高

经过抚育、间伐活动的开展，树种结构、林分密度得到调整，生物多样性增加，森林的多种功能得到进一步发挥。通过固定样地多年的监测结果，胸径生长量与没有采取间伐措施的林分相比，年平均提高生长量为0.2厘米，最高达0.5厘米;单株年平均蓄积提高生长量0.003立方米，最高达0.17立方米。

5.3 社会效益

①通过项目的实施，项目区群众对近自然林业理念和森林可持续经营技术方法逐步认可和接受，许多林户或施工员成为了森林可持续经营的“土专家”，为森林可持续经营技术推广奠定基础。

②通过项目的实施，为当地农民提供就业机会8.4万个，实现项目区剩余勞动力就地转移。与国家精准脱贫有机结合起来，助推建档立卡贫困户456户1368人实现脱贫。同时通过林区道路的改造和修建，改善林区交通条件，提高了森林经营水平。

③项目采用参与式方法，通过召开群众会和发放资料等形式，提高群众参与森林经营的积极性，提高群众对森林可持续经营的认识。如大营经营单位在实施项目过程中，得到群众的大力拥护和支持。

5.4 经济效益

通过实施各类森林经营活动，当地群众从中获取各类收入达2087.3万元，其中间伐林木64万棵，务工收入193万元;抚育974.8公顷，务工收入115万元;修建林道44公里，务工收入73万元;间伐木材24482立方米，销售收入1224万元;发展林下种植茯苓等中药材40公顷，收入200万元;林下养殖生态鸡28100羽，收入140.5万元;其他零星收入141.8万元。如登高森林经营单位实施23公顷森林间伐，批准采伐蓄积414立方米、出材量289.8立方米。2015年底，17名工人经过56天的施工，完成间伐任务和伐木的制材、集材、路边堆放等工序，平均每人每天可完成0.3立方米木材的采伐量（含制材、集材、堆放），采伐工人日均收入为240元。木材销售直接收入17.1万元。

5.5 生态效益

通过项目的实施，使项目区林分结构得到调整，促进林木生长，尤其是促进了乡土树种的混交林的培育，增加土壤肥力，减少森林病虫害的发生，提高蓄水保水能力，促进森林多种效益的发挥。如登高森林经营单位在示范基地间伐后，林分密度从原来的3149株/公顷降到了1745株/公顷，林分密度趋于合理，针阔混交情况得到改善，林木长势和森林的多功能作用明显提高。

6  执行森林经营方案的经验

6.1 森林经营方案的执行主体

森林可持续经营活动中，森林经营方案执行主体建设是关键。森林可持续经营的主体可以是选举产生的森林经营单位或成立的专业合作社。强有力的森林经营组织才能担负起执行森林可持续经营方案重任。

6.2 森林经营方案要得到大多数人的认可

包括林户、政府部门、村民及其它社会成员。尤其是林户应当竖立可持续经营的理念，不仅当代人从森林中获得效益，并且下一代也能够继续拥有，通过森林可持续经营活动，促进森林的多种功能得到充分发挥。政府部门主要从国家的生态安全考虑，审查经营方案是否符合法律法规，是否符合社会经济发展要求，从政策的行政的层面给予经营主体支持。得到社会各界人士的理解和支持，森林经营方案才可能持续地执行。

6.3 森林经营方案的可修订性

森林经营方案是一个指导性的文件，发现错误可以修订。这些错误的来源可能有：调查人员及编制方案人员的错误，小班经营目的变化（如征占用林地）。如果生搬硬套地执行经营方案，使执行者及监督者望而却步。除了实施过程中的可修订外，5年后如果实施抚育或间伐措施时要进行数据的更新，根据政策的变化，对规划方案进行必要的修订。经营方案的管理处于一个动态的过程中。

6.4 森林经营技术要与时俱进

经营方案中涉及的经营措施采取的技术要有先进性。中德财政合作森林可持续经营项目应用了德国近自然森林可持续经营技术。森林方案外业调查应用平板电脑，激光测高测距仪。先进的森林经营技术有利于提高劳动效率及促进森林的可持续发展。

6.5 森林经营方案要有科学性和前瞻性

经营方案的对象是森林，其采取的经营活动就要以森林的发生和发展为中心进行设计以促进森林的正向演进。森林经营方案的编制要结合日益增长的人民群众生活需求及国家及地区发展的中期和远期目标。

6.6 森林经营方案与作业设计兼用

编制森林可持续经营方案时设计到每个小班，对每个小班在10年期内应当开展的措施进行设计，不再做年度作业设计，以减少重复工作量。

6.7 森林经营方案制订一个模板

以行政村为单位编制的经营方案较多，如黔西县就有362个村。为减少工作量，制订一个模板，各经营单位根据社会经济情况、自然条件、资源状况等进行修订及编制。方案中涉及的表格设计一个ACCESS数据库，对相关数据自动计算，导出电子表格供方案使用。

6.8 经营方案的外业调查简便易行

在满足经营方案编制的数据精度要求的条件下，尽量采用切实简便的调查方法。例如中德财政合作森林可持续经营项目采用高强度的林分穿越与样园（100平方米，半径5.64米）调查验证相结合的方法，林木胸径调查径阶为4厘米。

6.9 及时检查验收和兑现补贴

经营单位开展经营活动后，每年的1月和8月分别进行一次检查验收。检查验收合格的经营活动的补贴资金及时兑现，一般在八周内。及时的兑现补贴有利于建立管理机构与经营单位的相互信任，便于森林经营活动的持续开展。

6.10 建立切实有效保障机制

省、市、县、乡设立相应的森林可持续经营管理机构。政府部门在政策、行政、资金等方面给予经营单位支持。有的经营单位的经营方案，任务较多的是造林、抚育（没有收益的割灌除草或间伐材较小）、森林保护等，经营单位短期内没有经济收益，在这种情况下需要贷款或政府部门的资金扶持，保证经营单位执行经营方案的运行成本费用。建立激励机制，对于执行经营方案较好的单位或个人给予一定奖励。

参考文献：

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