“轨道上的京津冀”逐步从蓝图变为现实

李冉

交通一体化是《京津冀协同发展规划纲要》中所要求率先突破的重点领域。随着京津冀协同发展的推进，京津冀交通一体化进程也在不断深化，在建设高效密集轨道交通网、完善公路交通网、构建现代化的津冀港口群、打造国际一流的航空枢纽等方面取得有效进展。

随着铁路、公路多条线路的建成和开工，以及港口群、机场及临空经济区的协作进入新的发展阶段，以轨道交通为骨干的多节点、网格状、全覆盖的区域交通网络已经初步建立并逐步完善，地区间互联互通程度持续提高。

京津冀地区交通运输结构亟待优化

当前京津冀地区交通运输结构已经开始破局，“公转铁”成为突破点。从2017 年10 月1 日起，环渤海港口不再接收汽运集疏港煤炭。唐山市政府与中国铁路北京局集团有限公司正式签署战略合作框架协议，以加强唐山地区铁路集疏港运输。

京津两地也举措频出。天津市2018年交通运输工作会议上，天津市交通运输委党委书记、主任王福山表示，今年天津将着力构建网络化大轨道格局，加快打造“轨道上的京津冀”，形成铁路联网便捷高效集疏港体系。北京市副市长杨斌表示，2018 年要聚焦重型柴油车治理，换、限、查并举，将低排放区由六环路内扩展到全市域。并且，从4 月20 日起，北京开始在全市执行超标重型柴油车闭环管理措施。

在京津冀交通运输结构调整之路上，先行者亦有之。由北京铁路局开行的京津冀货物快运列车，3年来大到钢材，小到10 公斤杂粮，共计为区域内企业和个人客户发送货物406 万吨，发送零散快运货物达15863.5 万件，成为沿线小微企业、普通市民价廉物美的“ 铁路快递”新选择。

这是铁路部门发挥既有路网优势的一个有利尝试，不仅助推京津冀区域协同发展，而且极大缓解了区域内公路运输压力。但是，过境高排放重型柴油货车，城市与外埠货运物流交换节点连接不足，铁路与港口“最后一公里”衔接不畅仍然是京津冀交通运输结构调整无法回避的问题，而这其中，高排放长途重型柴油车过境又是污染的重中之重。

据了解，北京、石家庄、保定等城市都存在过境柴油车污染问题。数据显示，北京每天过境和进京的重型柴油车最高曾达到约7萬辆，其中两万辆是进京运送生产、生活物资车辆，4万辆为过境车辆。铁路运输货物需求中有一条400 公里分界线，即400 公里以上的路程使用铁路运输，其综合性价比会高于400 公里以内。并且铁路适运货物为货损率低的大宗重载货物。这对于86% 主要服务于煤炭、矿石、石油等大宗货物的京津冀地区的铁路运能来说无疑具有较高适配性。

京津冀地区交通货运结构调整涉及产业结构与布局、多种运输方式发展与衔接等多个方面，是一项复杂的系统工程。

在规划层面，要实现铁路与物流节点（枢纽/园区/场站）和通道（公路/铁路）的有效匹配，促进大宗货物干线铁路运输。除优化提升铁路货运能力外，应通过精细化管理手段严格公路运输管理，进而促进铁路运输量的提升。随着OBD 等信息手段的推广和成熟，充分发挥信息化手段在环保治理中的作用也显得十分必要，可以收集大量微观监控信息数据，从而形成大数据，做更精细化的分析，为科学决策提供依据。

对于“最后一公里”问题，行政层面上要解决这个问题并不难，《“十三五”港口集疏运系统建设方案》已经明确指出，要重点突破铁路、公路进港“ 最后一公里”，加快推进港口集疏运系统建设。各地政府要加强部门之间的协商合作，打破各方的利益藩篱和资源的垄断，从而实现铁路进港的畅通。专家建议，应当研究出台铁路进港“最后一公里”建设设计标准，大幅度提升一定规模以上港口的铁路进港率，明确铁路进港的实现功能与供给能力，建立铁路和港口协同共建机制，指导并落实铁路进港“最后一公里”衔接。

虽然铁路货运绿色便捷，但货运行业小、散的特点决定了短途运输仍存在大量的刚性需求。例如北京公交行业有两家企业，轨道行业有4 家企业，出租行业有230 家企业，而货运行业企业多达5.4 万户，且规模以上企业比例不足1%。此外，公路货运周转的灵活性和便捷性成为其存在的必要性。针对中短途的公路运输，相关人士认为，公路运输车辆应当严格执行排放标准，同时，交通、环保等部门持续配合开展严格的公路超载超限治理、环保达标检查等，对不同排放标准车辆给予差异化通行收费，倒逼企业对车辆进行提标改造。在运输方式上，应当完善城市物流节点的规划和建设，例如采用中转站和错峰装卸的形式，保证物流系统的有序高效、节能畅通。对于保障民生物资的短途过境车辆，一定要同时保证前端的车辆达标排放和后端物流中转体系的绿色有序。这是一个漫长的过程。

他山之石 可以攻玉

——国际带状城市群：有利于污染物扩散

与京津冀地区不同，世界各大城市群从需求空间分布来看多呈带状发展布局，核心经济城市与工业性城市呈链状区位关系。像美国从东海岸的波士顿到华盛顿的带状城市群，以及日本以东京、名古屋、大阪为核心，包括横滨、神户、京都等东海道带状城市群，都是典型的链状区位分布。以交通干线作为城市的主脊骨骼的带状城市群通透性较强。城市的各部分也接近郊区和亲近自然，有利于污染物扩散，能有效改善城市空气质量。

——美国洛杉矶市长滩港：铁路线路环绕港口设置

欧洲部分河港铁路可直接进入码头前沿，美国洛杉矶市的长滩港铁路线路更是环绕港口作业区设置，真正实现了港口、铁路无缝衔接。长滩港是美国规模最大的集装箱港口之一，也是“绿色港口”的倡导者之一。为使往来的货运更加快捷，长滩港还在不断改善月台及路轨工程，如投资双轨运输。

——货运行业：采用领跑者理念

针对货运行业“小、散”的特点，国际城市普遍采用领跑者理念，引导中间层主体企业向标杆企业看齐，促进行业向绿色可持续正向循环。美国SMARTWAY、英国FORS、欧洲ECOSTAR等都是领跑理念的成功实践。如美国环境保护局的SmartWay 认证是一种国际权威检测机构的第三方认证，专门认证更高效和节能的汽车以及轮胎等汽车配件。通过鼓励消费者购买经过认证的商品，达到减少燃油消耗、改善空气质量、降低温室气体排放量的目的。目前，SmartWay 技术组已建立了3 套技术验证准则，包括降低车辆怠速排放系统、气动设备和轮胎。

交通运输部：从五方面推进京津冀暨雄安新区交通建设

2019年，交通运输部为推进京津冀交通一体化发展，将从五个方面大力推进京津冀暨雄安新区交通建设。

一是加快京雄城际铁路、津石高速公路等雄安新区对外骨干通道项目建设，加快京港（台）高铁京雄段和雄商段、荣乌高速新线、京雄高速公路等项目前期工作。

二是加快京沈高铁、大张高铁、京秦高速公路等项目建设，加强津冀港口、三地机场协同发展。

三是加快推进京津冀运输结构调整示范区建设，提高跨区域、跨方式运输服务一体化水平。

四是推进京张铁路等冬奥会交通保障项目建设，建成兴延高速公路，力争建成延崇高速公路。

五是做好2019年北京世界园艺博览会运输服务保障工作。

交通运输部新闻发言人吴春耕表示，2019年交通运输部计划公路水路固定资产投资1.8万亿元人民币。加快京津冀、雄安新区、长江经济带等区域交通建设。聚焦重点领域和薄弱环节，加快实施一批补短板、增后劲的重点项目，优先支持交通运輸精准脱贫攻坚项目，重点保障国家重大战略、“十三五”规划、交通基础设施联网优化、城际交通等重大项目建设。

吴春耕称，2019年第一批交通固定资产投资计划已于2018年底下达到各地，目前正在布置各省开展2019年第二批交通固定资产投资计划申报工作。2019年，交通运输部将不断完善交通运输公共服务体系，使人民群众在交通运输领域的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

京津冀交通一体化“蓝图”

——2020年多节点、网格状区域交通网络基本形成

根据发展改革委、交通运输部联合印发的规划，京津冀协同发展交通一体化将按照网络化布局、智能化管理和一体化服务的思路。

到2020年，京津冀交通一体化多节点、网格状的区域交通网络基本形成，城际铁路主骨架基本建成，公路网络完善通畅，港口群、机场群整体服务水平、交通智能化、运营管理力争达到国际先进水平，基本建成安全可靠、便捷高效、经济适用、绿色环保的综合交通运输体系，为京津冀协同发展提供坚实基础和保障条件。

到2030年，形成“安全、便捷、高效、绿色、经济”的一体化综合交通运输体系，为建设具有较强国际竞争力和重要影响力的世界级城市群提供有力支撑。按照规划，京津冀交通一体化将展现这样的图景：

区域内快速铁路覆盖所有地级及以上城市，高速公路覆盖所有县城，形成京津石中心城区与新城、卫星城之间的“1小时”通勤圈，京津保唐“1小时交通圈”，相邻城市间基本实现1.5小时通达;建成北京、天津、石家庄、唐山、秦皇岛5个全国性综合交通枢纽。不同运输方式之间换乘时间不超过10分钟;推动不同运输方式之间客运联程联运、主要城市之间实现交通“一卡通”。农村客运班车实现定线定点、全线定时。

——“四纵四横一环”网络化格局

京津冀交通一体化将推进“单中心放射状”通道格局向“四纵四横一环”网络化格局转变。“四纵”，即沿海通道、京沪通道、京九通道、京承—京广通道。沿海通道连接秦皇岛、唐山、天津（滨海新区）、沧州（黄骅）等四个沿海港口城市，是重要的港口集疏运通道，也是环渤海城镇和临港产业发展的重要依托;京沪通道连接北京、廊坊、天津和沧州，是京津同城化发展的主轴，也是北京重要的出海通道;京九通道连接北京、北京新机场、廊坊、衡水，是京津冀沟通华中、华南地区的交通动脉;京承—京广通道纵贯京津冀地区，连接承德、北京、保定、石家庄、邢台、邯郸，是京津冀沟通东北、华中及以远地区的交通动脉。

“四横”，即秦承张通道、京秦—京张通道、津保通道和石沧通道。秦承张通道连接秦皇岛、承德、张家口等京津冀地区北部城市，是我国西北地区重要出海通道;京秦—京张通道连接秦皇岛、唐山、北京、张家口，是京津冀联系西北、东北地区的交通动脉;津保通道连接天津（滨海新区）、霸州、保定，是京津冀中南部地区的重要通道，也是天津港的重要疏港通道;石沧通道连接石家庄、衡水、沧州（黄骅），沟通京沪、京九、京广三大通道，是黄骅港的重要疏港通道。

“一环”，即首都地区环线通道，有效连通环绕北京的承德、廊坊、固安、涿州、张家口、崇礼、丰宁等节点城市，缓解北京过境交通压力。其中，以北京新机场为契机，进一步加强东南半环廊坊、固安、涿州等城市的交通联系。

——“轨道上的京津冀”跃然纸上

打造“轨道上的京津冀”。重点建设京津冀区域城际铁路网，连接所有地级及以上城市，在线路规划范围内10万及以上人口的城镇设站。推进建设北京市、天津市市域（郊）铁路，适时启动石家庄市市域（郊）铁路规划工作，形成中心城市连接周边卫星城、新城的大容量、换乘顺畅的轨道交通系统。

完善公路交通网。加快推进首都地区环线等区域内国家高速公路建设，打通国家高速公路“断头路”;构建连接县城、新城以及重要产业聚集区等节点的高速公路网。

构建现代化的津冀港口群。推进天津北方国际航运核心区建设;拓展河北省港口临港工业、现代物流等服务功能。鼓励津冀两地港口企业跨行政区投资、建设、经营码头设施。

打造国际一流的航空枢纽。显著提升北京航空枢纽国际竞争力。增强天津滨海机场区域枢纽作用，建设国际航空物流中心。充分发挥石家庄正定机场比较优势，逐步培育成为区域航空枢纽。

发展公交优先的城市交通。推动北京、天津、石家庄中心城区公共交通占机动化出行比例达到60%以上，保定、唐山等大城市中心城区公交出行比例达到50%以上;中等城市中心城区公交出行比例达到40%以上。

打造平安交通、绿色交通。统一京津冀地区机动车注册登记、通行政策、动车排放标准、油品标准及监管、老旧车辆提前报废及黄标车限行等政策。

两会声音：京津冀交通一体化接下来怎么做

——北京交通大学教授钟章队委员：加速形成京津冀“1小时通勤圈”

京津冀协同发展实施五年以来，作为先行领域的交通一体化正逐步从蓝图变为现实。全国政协委员、北京交通大学教授钟章队建议，在加强交通网络基础设施等硬件建设的同时，还要注重提升服务“软件”，加速形成京津冀“1小时通勤圈”，更好地惠及三地百姓。

钟章队说，《京津冀协同发展规划纲要》发布以来，条理分明、纵横交错的一体化交通网将三地越来越紧密地联系在一起，但市域铁路发展短板和综合交通服务短板依然突出。他建议，参考东京、巴黎、纽约、伦敦等城市市域铁路发展经验，加快京津两城市郊铁路与河北省省域铁路的建设和发展规划，在北京、天津、石家庄等城市，建设时速不低于160公里的市域铁路网，形成中心城区的交通枢纽站与卫星城区、大型住宅区、大型旅游景点、大型工厂等之间的快速连接与接驳，解决“公共交通洼地”问题。

钟章队还注意到，不同交通工具接驳难、服务指示标识不清、管理标准不一等问题也影响了“1小时通勤圈”的形成。他建议，加速推进高质量运输服务，注重打造综合立体交通枢纽，应用大数据、云计算、人工智能等先进技术，推进不同运输方式间的客运联程系统建设，实现干线铁路、城际铁路、市域铁路、市区轨道交通四层网络“零距离”换乘。即使不能“一站”解决，也应加强不同交通工具之间的接驳，提高换乘效率。

钟章队说，在提升服务水平上，还有许多细节可以改善。一方面要进一步拓展三地“一卡通”功能，引导推动航空与城市轨道交通、高铁等方式“一票到底”和“行李直挂”。另一方面，可以将“互联网+”技术充分运用到交通咨询和引导上，这不仅可以为乘客提供更多出行方案，还可以提升交通运输效率。还应该统一服务和管理标准，避免不同交通方式之间重复安检;协调京津冀地区高速公路收费模式，减少收费站和人工收费方式，提高通行效率。

——天津港（集团）有限公司党委副书记、总裁梁永岑委员：下好津冀港口协同发展“一盘棋”

习近平总书记视察天津港时强调，经济要发展，国家要强大，交通特别是海运首先要强起来。要志在万里，努力打造世界一流的智慧港口、绿色港口，更好服务京津冀协同发展和共建“一带一路”。五年来，天津港服务京津冀协同发展取得了哪些成绩？未来努力方向在哪里？全国政协委员、天津港（集团）有限公司党委副书记、总裁梁永岑。他说：“津冀港口协同发展正在进入快车道。特别是通过建立资本纽带，从竞争转向竞合，形成了‘你中有我、我中有你的合作共赢关系，实现了1+1>2的效果。”

目前，一个以天津港为核心、河北港口为两翼，布局合理、分工明确、功能互补、安全绿色、畅通高效的世界级港口群正在加速崛起。“天津港与唐山港、黄骅港形成了干支联动、无缝衔接、相互支撑有利格局，以天津港为中心的环渤海内支线运输网络已初具规模。2018年天津港环渤海内支线吞吐量首次突破百万标准箱，其中来自河北地区的货源约占90%，这标志着津冀港口间干线枢纽港与支线港的海上运输格局基本形成。”梁永岑说，“天津港已在京冀两地布局建立了多个无水港和远程物流基地，实现了港口服务功能的延伸和全覆盖，有效促进了京津冀物流资源加速集聚和优化配置。2018年，京津冀地区无水港操作量完成27.8万标准箱，同比增长9.6%。特別是在服务北京方面，天津港于2018年3月开通‘跨境贸易便利化绿色通道，对重点货物提供全方位‘双优先服务，累计服务北京进出口货物达13.8万标准箱，为服务首都经济圈发展发挥了重要作用。”

梁永岑说，今年天津港将进一步提升作业效率和优化营商环境，增强对内陆腹地的服务辐射带动能力。同时，天津港将继续下好津冀港口协同发展“一盘棋”，继续加强与河北各港口合作，建立起定期走访机制，深入推进全方位合作，推动错位发展、协同发展、融合发展，为京津冀协同发展作出更大贡献。

——河北省灵寿县南营乡车谷砣村党支部书记陈春芳代表：把更多太行乡村“送”上高速路

“京津冀协同发展深入推进，三地交通一体化取得积极进展。随着越来越多高速公路、干线公路的通车运行，京津冀之间的交通越来越便捷，但高速公路与乡村之间还有些连接道路需要进一步完善。”全国人大代表、河北省灵寿县南营乡车谷砣村党支部书记陈春芳呼吁，应进一步加强京津与河北省西部太行山区的互联互通，促进山区百姓增收致富。

太行山区是贫困人口最为集中的地区，列入燕山—太行山集中连片特困地区的县有8个，太行山区有国家扶贫开发工作重点县5个，省级扶贫开发工作重点县2个，贫困县贫困人口占全省比重达到18.2%。去年底，太行山高速公路建成通车，它起于涿鹿县京冀界，止于涉县冀豫界，纵贯太行山区。有了这条路，太行山区群众可以直达北京，京津等地市民前往太行山休闲旅游，也不必再穿过交通拥堵的区域，大大促进了京津冀之间交流互通。“以我们村为例，最近的太行山高速公路出入口离村子只有20来公里，不到半小时的车程，我们村交通条件大大改善，进一步促进了旅游业的发展。”陈春芳代表表示。

近几年，车谷砣村在“红”“绿”“古”上做文章，大力发展旅游产业，村民年收入去年底已经达到了约7000元。如今，借力太行山高速，车谷砣村联合周边四个村，启动了总投资21.5亿元的中国·车谷砣生态旅游度假区项目，进一步推动旅游产业发展。陈春芳代表建议，应按照太行山高速公路沿线绿色产业带发展规划，着力加强高速公路、干线公路与乡村的连接，让更多京津市民通过太行山高速和更宽敞平坦的入村道路更方便地到乡村度假休闲。“入村道路方便了，也能够让太行山区绿色产业与京津冀都市圈中高端市场实现更顺畅时空对接，让太行山区绿色产品销得更远、卖得更好。”陈春芳代表表示。

滨海新区区长杨茂荣代表：牢记嘱托升级加力，以新区之为服务国家战略

“滨海新区不仅是天津的新区，更是京津冀的新区、国家的新区，是京津冀协同发展的重要引擎。”杨茂荣说，1月17日，习近平总书记视察天津并深入滨海新区调研，为新区发展注入了强大的政治动力、精神动力、工作动力。

“京津冀协同发展战略始于一域、意在全局，新区参与其中、服务其中、受益其中，五年来累计吸引北京企业协议投资4680亿元。以滨海—中关村科技园为例，已累计注册企业941家，注册资本金104.3亿元。可以看出，从北京到全国乃至世界的技术、人才等创新要素不断向新区聚集。”杨茂荣表示，下一步，要紧紧抓住疏解北京非首都功能这个“牛鼻子”，在港口建设、实体经济发展、科技园区体制机制创新等方面继续发力、升级加力。为此，新区出台了《实施意见》，从八部分30条举措分解任务、落实责任，旨在京津冀协同发展大局中谋划新区高质量发展，加快建设繁荣宜居智慧的现代化海滨城市，确保习近平总书记重要指示和重要讲话精神在新区落地生根、开花结果。

——中国航天科工集团第二研究院党委书记、副院长马杰代表：向改革创新要动力，让航天技术助推协同发展

“京津冀协同发展是我国区域协调发展的重要战略，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。”马杰表示，党的十九大报告明确提出，“以疏解北京非首都功能为‘牛鼻子推动京津冀协同发展”。新年伊始，习近平总书记用3天时间，深入河北雄安新区、天津、北京考察，并主持召开京津冀协同发展座谈会，京津冀大地展现出更为光明的发展前景，天津应不断发挥主动性和创造性，进一步明确功能定位，充分发挥自身优势，加快推进错位发展与融合发展，不断享受京津冀协同发展释放出的新红利。

“中国航天科工二院作为在京中央企业，也将积极响应落实京津冀协同发展战略，为推进京津冀协同发展发挥积极作用。”马杰介绍，“二院的发展史就是一部创新史，优势在于航天技术。如今，我们已经在自主可控信息技术、智慧城市建设、航天安保、应急保障技术产品等方面，与京津冀地方政府和企事业单位等进行沟通合作。未来，还将向改革创新要动力，大力推进这些军民融合项目实施，让航天技术更好服务国计民生，为京津冀协同发展作出应有的贡献。”

——市人力资源和社会保障局局长、党组书记杨光代表：加强协作，共同提升区域人力资源优势

“京津冀地缘相接、人缘相亲，人力资源丰富。深入推进京津冀协同发展，需要我们破除体制机制障碍，加快人力资源共同开发，推进人才市场融合和一体化。”全国人大代表、市人力资源和社会保障局局长、党组书记杨光表示，在推进京津冀人力资源合作发展方面，近年来三地已经取得一定成效。

“京津冀在人才评价、人才培养、人才引进等方面合作尤其深入。”杨光介绍，在人才评价方面，三地明确了职称资格互认、继续教育合作的具体标准和实施细则;制定了三地人力资源服务地方协同标准;实现了三地高端外国人才来华就业手续互认、审查结果互认。 在人才培养方面，共同开展清华大学访问学者项目，合作举办高层次人才和团队创新创业高研班;联合举办首届“通武廊”职业技能大赛;累计为北京、河北5000多名劳动者提供职业技能培训。在人才引进方面，三地共同编制高层次和急需紧缺人才需求目录，累计发布岗位需求信息6000余条;专门设立“津洽会”人才智力引进活动京津冀版块，提供岗位近8000个;邀请北京、河北两地300多名海外高层次人才来津参加“华博会”。

随着京津冀地区经济、科技、文化等各个领域的联系日益紧密，人才的流动性也会不断增强。杨光说：“今后我们要继续加强协作，共同提升区域人力资源优势，同时破除人才流动共享体制机制障碍，推进人才市场的一体化。”

——台盟市委会主委刘朝霞委员和台盟市委会副主委、天津晟航通广科贸有限公司经理孙昌隆委员：五大道创建5A景区，推进京津冀文旅产业融合

京津冀协同发展五年来，京津冀文化、旅游协同发展步伐明显加快。如何让京津冀文化资源通过旅游平台“活起来”，促进京津冀文化产业、旅游产业深度融合？全国政协委员、台盟市委会主委刘朝霞和全国政协委员、台盟市委会副主委、天津晟航通广科贸有限公司经理孙昌隆建议，要全力推动五大道文化旅游区创建国家5A级旅游景区，使之成为京津冀文化旅游协同发展的一张靓丽文化名片。

他们说，五大道文化旅游区人文底蕴深厚，近代历史文化遗存丰富，享有万国建筑博览会的美誉。“一座小洋楼，一个故事、一段历史。五大道以其独特的历史文化價值浓缩了近代中国的记忆，是一笔宝贵的历史文化遗存，更是中国近现代史的一个缩影。”刘朝霞、孙昌隆说，推动天津五大道文化旅游区创建国家5A级旅游景区，将其列为京津冀“城市历史文化遗产”特色旅游精品，深入挖掘五大道文化旅游资源所具有的爱国主义和历史文化教育功能，让历史说话、用史实发言，以史育人、以文化人、以旅彰文，引导游客从历史故事中汲取力量、传承精神、砥砺前行。