浅析深化国库制度改革来加强财政预算管理

秦磊

摘  要 随着我国经济的快速发展，国库制度改革显得尤为重要，特别是建立在完善的预算管理制度的基础下集中支付制度的改革就显得尤为重要，本文研究的重点就是分析当前国库集中支付制度以及预算管理的现状着手，提出了进一步加强财政预算管理的具体建议，从而为深化国库制度改革提供一定的参考。

关键词 国库制度;深化改革;预算管理

一、引言

随着我国经济的持续发展，基础设施建设投资的不断扩大，国库当前的制度改革已经迫在眉睫，特别是集中支付制度的改革更显得尤为重要，因为集中支付能够有效的降低管理成本，同时也有助于财政方面的有效控制。因为集中支付和高水平的财务预算之间的关系密切，只有高水平的财务预算能力，就能够有效实现集中支付，对于国库财政管理水平提升就显得极为重要，本文正是在这个背景下，通过分析当前我国国库集中支付制度的相关改革现状，并从不断完善财政预算管理的角度上提出相应的完善建议，从而为深化国库制度改革提供一定的参考。

二、目前国库改革制度的改革现状分析

（一）国库集中支付制度的改革情况分析

我国国库集中支付制度改革的时间主要是从本世纪初开始，主要是在会计委的基础上成立相应的集中核算中心，然后在2005年左右，财政国库管理制度的改革得到了进一步的深化和发展，正式成立了财政国库集中支付中心。此时根据支付工作中心的转移，对原来的会计核算股以及设立稽查审核股进行了撤销，随后成立了4个相应工作的股室，分别是办公室、受理股以及资金股和稽核股。其中办公室主要负责的内容包括了后勤以及综合协调工作，而受理股所负责的内容则是负责预算单位相关的财政直接支付以及财政方面、自有资金的支付和备用金核算和国库财政工资的发放等内容。稽核股则主要负责的是审核支付单据以及配合有关股室对单位内部对资金使用情况的实时监测。最后就是资金股所负责的核心内容则是管理纳入支付中心管理的专项资金以及财政零余额账户等张华的有关情况进行管理，同时和国库以及代理银行进行及时的对账核实，并做到账物相符。

第二个改革核心就是对财政资金范围进行了统一规范，集中支付中心根据集中管理和分户核算以及统一账户管理的基本原则，对不同的单位进行统一进行银行张华的开设，这样有助于集中办理各核算单位涉及到的资金收付业务。第三个改革核心就是支付中心账户进行了创新。一般来说支付中心会根据需要向代理银行开设相应的账户，这些账户主要分别对应的是财政零余额账户以及清算账户和自有资金账户等。其中财政零余额账户主要是用于支付和清算财政直接支付资金以及财政授权支付的预算资金。清算方式主要是先支付后清算，同时也包括了在预算之内资金以及非税资金等。而其它资金账户则主要是用于核算和反映预算单位的往来款项等设置的一些非财政性资金等。

（二）国库集中支付相关业务的衔接情况

目前国库集中支付相关业务的衔接情况主要体现在下面几个方面：第一是预算单位在对应财政局批准的授权资金内，要按照预算内外以及单位自有资金等信息内容填制《财政授权支付凭证》，而后根据这个凭证向集中的国库支付中心申请授权支付。第二国库集中支付中心受理窗口根据规定程序對预算单位的申请支付以及原始的凭证进行认证审核，确认这些支付申请以及原始凭证准确无误之后，然后在根据批复将分月用款计划录入到《财政授权支付凭证》中，然后稽核窗口则根据原始凭证，以及预算单位提交的财政授权支付申请书以及受理窗口人员录入的《财政授权支付凭证》进行综合分析审核，然后对审核结果加盖受理审核专用章，并有受理窗口人员打印《财政授权支付凭证》。第三资金窗口对预算单位以及受理窗口以及稽核窗口的工作进行终审复核，如果审核结果准确无误就要加盖银行印鉴并送入代理银行。第四代理银行要根据国库支付中心已经打印的《财政授权支付凭证》进行确认，发现没有错误之后，就可以通过预算单位零余额账户对资金支付进行及时办理，当代理银行完成了付款工作之后，然后将《财政授权支付凭证》第二联盖章并交给支付中心。第五就是代理行填写相关的支付申请的支付划款凭证并及时向人民银行进行清算，人民银行则要根据国库支付中心开具相关的单据将国库资金划入代理行，而代理行则将相关的已支付单据回传给国库支付中心。第六代理行每月以及每天都要向国库支付中心提供日报和月报。

（三）当前国库集中支付的信息系统建设状况

国库集中支付中心经过数年的深化改革，已经开始广泛引入先进的信息管理系统进行信息化管理，而且这些新信息系统也能够和老系统进行有效兼容，因此能够将老系统中的相关的财务管理指标也纳入到这些新的信息系统中。正是如此现在很多地方的国库集中信息信息管理相对混乱，再加上某些地区的信息化专业人才的缺失，导致了信息系统在资源共享，特别是预算数据共享方面的功能和使用相对不成熟，导致了很多信息资源成了信息孤岛，不利于提升国库集中支付的管理效率。因为集中支付高效管理就是建立在先进的信息系统基础之上。另外由于信息系统目前正处于不断完善的状态中，所以导致了很多时候信息系统的作用很难发挥，这也影响到当前国库集中支付信息管理系统的使用。

（四）目前国库集中支付改革制度的实施情况

从2005年深化国库财政改革之后，很多地区的国库财政工作流程进行了一定程度的优化，目前主流的改革方案和想滚配套设施对账户设置、支付流程以及资金清算和凭证审核等内部业务操作规程进行了明确的规定和要求，并重点制定了支付中心的工作职责以及机构设置和岗位职责、业务规范和内部控制制度等，从不同程度上推进了国库集中制度的改革。虽然这些改革有着不错的成效，但是由于没有对预算管理工作进行有效的完善，所以国库集中支付改革还需要不断完善。

三、促进国库财政制度改革深化的几点建议

（一）优化集中支付制度规范相应程序

从目前实行的国库集中收付制度还相对繁琐，这制约了集中支付的效率，同时也影响到国库财政制度改革的深度。事实上作为公共财政管理，国库集中制度的深化改革一定要从简化流程，方便监督，并且要实现监督透明化方向改革，只有如此才能够不断提升集中支付的优势。当然简化流程并不是要放弃监督，而是要通过规范和优化流程来实现整个工作的高效管理。

（二）完善信息系统的建设加强人才培训工作

由于集中支付需要更加完善的信息管理系统，通过网络平台将不同单位的预算以及支付申请集中到财政支付部门，这样不仅仅能够提升信息传递的快速性，同时也有助于信息的透明化和公开化，而且在互联网大环境下还能够实现远距离的集中支付，因此能够极大的拓展集中支付的范围。因此作为国库财政管理部门一方面要加大对信息管理系统的投入，将信息管理系统的建设高度重视起来，加强对信息管理系统的投入，同时加强对相关使用人员的专业化培训，从而适应新信息系统技术下的国库财政管理工作，只有如此才能够不断提升国库财政管理效率。而加强专业人才的培训可以通过请进来和走出去的方法，请专家到单位进行培训，并构建交流沟通平台，让相应的管理人员进行沟通，从而提升这些人员的综合素质。

（三）扩大预算范围加强预算管理

集中支付的核心实际上就是预算管理是否到位，因为很多集中支付不能够完成的根本原因就是预算效用低下，或者是起不到提纲掣领的作用，很多单位随时申请支付并且都能够得到批准，这样国库的集中支付就会形同虚设，所以需要加强预算管理，扩大预算范围。对于在执行过程中出现的临时支付或者预算更改申请要严格把关，对于不符合制度规范和要求坚决给予杜绝，并且进行批评，从而提升预算的权威性。当然也要构建相应的预算调解机制，对于的确因为临时变动出现的预算更改，需要通過相关领导和部门的签字确认才能够给予支付。

（四）要和政府采购相协调

对此要从两个方面来完善：第一要不断完善政府的采购方法，并制定相应的管理措施和方法，不断完善政府采购行为和程序;第二支付中心要根据《政府采购目录》等相关的条款对支付申请进行审核，从而加强对政府采购行为的高效监督，并提升约束力度。另外政府采购行为一定透明化，通过相关的信息系统及时发布到互联网上，接受群众的监督，这样就能够有效规避采购暗箱操作的问题。

四、总结

总而言之，国库财政改革如今已经进入深水区，如果想要取得突破性进展，就需要从加强信息化建设、构建完善的财政预算系统，通过对政府采购行为的高效约束和资金支付的透明化，接受人民群众的监督力度，才能够有效的提升国库财政改革的深度，同时也有助于对国家政府资金的管理水平的提升有着重要的意义。

参考文献：

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[3]彭素萍.浅谈国库集中支付与会计集中核算的融合[J].江西煤炭科技.2008（03）