营商环境监测评价指标体系研究

潘 勇 温素清 高 堃 张嘉兴 石宏涛邱 玲/文

一、研究背景及意义

（一）研究背景

营商环境是一个国家或地区经济软实力和竞争力的重要体现，以习近平同志为核心的党中央高度重视营商环境建设工作，习近平、李克强等中央领导全方位、多角度对构建营商环境工作进行论述和批示。

1.习近平总书记关于营商环境的主要论述

2015年10月，习近平总书记在中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议上首次提出营商环境建设：“形成对外开放新体制，完善法治化、国际化、便利化的营商环境”。由此可见，“法治化、国际化、便利化”是评判营商环境的重要标准。

2017年7月，习近平总书记在中央财经领导小组第十六次会议上强调，“要改善投资和市场环境，加快对外开放步伐，降低市场运行成本，营造稳定公平透明、可预期的营商环境”。“公平透明、可预期”是改进营商环境建设的重中之重。

2.李克强总理关于营商环境的主要论述

2018年3月，李克强总理在第十三届全国人民代表大会第一次会议上四次提到营商环境。在回顾过去五年工作时提道：“营商环境持续改善，市场活力明显增强，群众办事更加便利”。提出2018年政府工作建议时三次提到营商环境，强调：“大力简政减税减费，不断优化营商环境，进一步激发市场主体活力、提升经济发展质量”“优化营商环境就是解放生产力、提高竞争力”“加强与国际通行经贸规则对接，建设国际一流营商环境”。

2018年6月，李克强总理在全国深化“放管服”改革电视电话会议上着重提出要优化营商环境。……