耕地资源社会价值核算研究

刘成铭，陈 振

（南京农业大学土地管理学院，江苏·南京 210095）

随着我国工业化、城镇化进程的快速推进，优质耕地资源不断被占用，而造成该局面的根源在于人们对耕地资源功能认识的局限，导致耕地资源的社会价值并未得到充分体现[1-2]。长期以来，学者们核算耕地资源价值时往往侧重于经济价值，而忽略了其社会价值。国内外学者对耕地资源社会价值的核算及评估方法的研究尚处于探索阶段，陈丽、曲福田等从耕地资源社会价值的功能构成出发，采用分解求和法、影子价格法等对其价值量进行了测算，提出通过提高耕地资源转用的社会成本以保护耕地资源的政策建议[3-5]；蔡银莺等则从资源价值观的视角采用市场替代法对耕地资源的社会价值进行了评价，认为耕地资源的外部性价值主要体现在其社会服务功能中[6-7]；也有学者从资源价值量化的角度，采用修正系数法、意愿调查法对耕地资源的社会价值进行了评估，并应用于征地补偿标准的制定[2,8-10]。上述成果对耕地资源社会价值核算提供了重要的参考借鉴价值，但通过非市场化方法测算出的价值量很难纳入耕地资源市场价值体系。耕地资源的社会价值是耕地资源社会功能的货币化价值表达，究其根本也是经济收益[11]，而实现耕地资源社会价值市场化的核心在于耕地外部效益的内在化[12-13]。产权的主要功能之一则是引导人们实现将外部性较大地内在化的激励[14]，因此，厘清耕地资源产权主体，明晰体现耕地资源社会价值的产权外部效益，并对耕地资源的社会价值进行市场化评估具有重要意义。……