我国行政事业性收费的分类管理研究

冯俏彬 韩 博

内容提要：清理行政事业性收费是优化我国营商环境的重要举措。本文认为，行政事业性收费是一个计划经济时期的概念，混淆了政府、市场、社会在提供各类不同性质服务的界限，并进而导致了管理混乱与规则弱化。基于这个认识，本文深入研究了我国行政事业性收费分类的理论依据应当从“两个特定”转向“两个维度”，并据此将行政事业性收费细分为五个类别，从而达到“正本清源，分流归位”的目的。在此基础上，文章依各类收费的不同性质，提出并制定了不同的管理规则，各归其道、各归其管。进一步地，针对每一类项目，文章明确了相关定价原则、定价公式以及评估制度与调整方法，实现科学定价，适时调整。

习近平总书记指出，当前我国经济运行的外部环境发生了明显变化，为此要做好应对惊涛骇浪的准备。各方公认，当前国际形势急剧变化的主要应对之策是进一步深化改革、扩大开放，做好自己的事。2013年以来，国家力推“放、管、服”改革，清理收费是其中的重要内容之一。几年来，从中央到地方，都对本级收费特别是涉企收费进行了全面的清理整顿。据统计，中央设立的行政事业收费已经由185项减少到51项，减少的幅度达到70%以上，其中涉企收费由106项减少到33项，减少的幅度接近70%。各省设立的行政事业性收费项目，也在大幅减少。除了收费项目的减少，相关管理也有所强化。这主要表现在实行了“收费清单公示制度”，各级政府网站上都能查到清理后的本级政府收费清单目录。……