试论特色小镇PPP融资模式的几个关键问题

万 树 张 欣 沈晓玉

内容提要：特色小镇建设是乡村振兴战略和城乡融合发展的重要抓手，公私合作（PPP）模式是特色小镇建设的助推器。本文从PPP模式的不同理论视角出发，分析PPP模式在特色小镇建设中政府职能定位、产业链拓展、城乡深度融合、融资风险管控、特色文化建构等五个方面的关键理论问题，理顺乡村振兴战略下特色小镇建设PPP模式的理论障碍及其所需克服的技术瓶颈。

经过改革开放四十年的飞速发展，中国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，这一矛盾的关键在于城乡发展的严重失衡，而重中之重是必须解决好“三农”问题。党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，建立健全城乡融合发展的体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。特色小镇建设正是科学落实乡村振兴战略、实现城乡一体化融合发展的重要抓手，必将有力促进“两个一百年”目标的顺利实现。在经济新常态条件下，社会资本参与小规模土地开发具有一定的必要性与现实可能性。特色小镇与PPP模式这种天然的关系加强了特色小镇与城镇化、政府职能转变等方面的密切联系。这也正是特色小镇PPP模式快速向全国推广的原因。党的十九大报告重点提出乡村振兴战略，更是推动了全国各地特色小镇建设，并涌现出国家级特色小镇400多个，省市级特色小镇2000多个，总投资规模超过10万亿元，绝大部分需要通过PPP模式融资建设和经营。……