《欧盟外商直接投资审查框架》条例对中国的影响及应对策略

贾英姿 于 晓 郭 昊 刘 猛 胡振虎

内容提要：2019年4月10日，《欧盟外国直接投资审查框架》条例已正式生效，标志着欧盟作为一个整体在构建外资安全审查机制方面迈出关键一步。该条例的出台具有较复杂的政治和经济安全背景，旨在维护欧盟经济安全与公共秩序，包括中国对欧潜在安全威胁。近年我对欧投资迅速增长，条例对赴欧投资的中企中长期潜在影响值得高度关注。本文详细分析了条例概况、中欧投资现状及对中国的影响，认为该条例短期实质影响有限，但将使中国赴欧投资中长期面临经济风险，提出应高度关注欧盟外资审查机制发展，并进一步完善中国外资安全审查机制等相关建议。

2019年4月10日，《欧盟外国直接投资审查框架》条例（以下简称“条例”）正式生效，标志着欧盟作为一个整体在构建外资安全审查机制方面迈出关键一步。该条例的出台具有较复杂的政治和经济安全背景，旨在维护欧盟经济安全与公共秩序，包括中国对欧潜在安全威胁。近年我国对欧投资迅速增长，条例对赴欧投资的中企短期实质影响和长期潜在影响值得高度关注。现对条例概况、中欧投资现状及对中国的影响分析如下。

一、条例概况

（一）出台背景

长期以来，欧盟层面缺乏统一的外资审查机制。欧盟在外资监管上较为松散，投资审查立法仅在成员国层面，且制度基础参差不齐，各国政策缺乏统一协调。欧盟28国中，仅12个成员国①英国、德国、法国、意大利、奥地利、芬兰、丹麦、拉脱维亚、立陶宛、波兰、葡萄牙和西班牙等12个欧盟成员国。……