北京市流动人口政策原因与对经济发展的影响

耿瑞泽 梁欣梓

摘 要：近年来，北京因为其地理位置、文化、教育等优越条件吸引了大量流动人口来京务工发展，而在发展的过程中也出现了环境污染、“大城市病”、人口承载力超负荷等问题。而近两年来，北京市出台了多条流动人口控制政策，欲协调好流动人口带来的人力资源与北京有限资源之间的关系。

关键词：北京流动人口 政策 经济发展

1 研究背景

北京作为我国首都，一直吸引着流动人口来京务工、学习、创业，每年要接纳大量的流动人口。一方面来看，流动人口的出现为北京的城市发展带来了活力，丰富了人力资源，带来了消费动力，促进了经济发展;另一方面来看，北京人口数量的剧增加重了城市的负担，产生了负面影响，环境问题、交通拥堵、资源有限等问题也日益显著。

2 北京市总人口与流动人口现状

北京市总人口呈现连年递增的趋势，从2000年至2015年增长了近900万，而其中流动人口（常住外来人口占到了）822.6万人，约占北京市总人口近二分之一。而从2016年北京常住外来人口开始由增转减，比2015年末减少15.1万人，跟据2017北京社会建设分析报告预测，2017年北京市有可能首次出现人口减少的转折点。

3 北京市流动人口政策现状与原因分析

北京市现行流动人口管理政策主要可分为两个方面，“外疏—严管”， “外疏”的政策工具主要体现为两种类型：以产疏人、以学控人;“严管”的政策工具主要体现为两种类型：以房管人、以证管人。

3.1 以产疏人是指北京市通过产业结构的优化升级，淘汰一般性制造业和污染企业，疏解非首都的产业功能，进而疏解依附于低端产业的流动人口

分析其原因除了结合刘易斯二元结构“片面夸大城市资本主义部门吸收剩余劳动能力”的缺陷外，还可以结合人口迁移理论--"推拉理论"，将影响迁移的因素分为"推力"和"拉力"两个方面，“推力”可促使移民离开原居住地;“拉力”吸引怀着改善生活愿望的移民迁入新的居住地。产业优化升级，技术进步将加大产业的“推力”，更多高新产业将产生或是被留住，而老旧、落后的产业将会迁出北京，相应流动人口也会随产业迁出而迁移;也如托达罗模型的特征，当产业迁出，流动人口在北京就业概率也将减小，会从预期方面减少流动人口的迁入意愿。正如北京近年来环境污染严重，将大批污染物排放量较高的重工业企业迁出，相应工人大量迁出北京。

3.2 以学控人是指北京流动人口随迁子女与北京市户籍人口子女的教育管理进行双轨管理，以控制流动人口增长

北京在教育上加大对入学户籍的把控、提高教育的成本（即人力资本投资的成本），加大了流动人口来京入学的难度，从一定程度上也减少了流动人口的迁入。

3.3 以房控人是指严控房地产开发建设，强化房地产市场管控，严控人口规模

近年来，北京减少房地产的开发、提高住房成本，虽然北京有更高的收入预期，但可支配收入并没有提高也会减弱流动人口的迁入意愿;另一方面来看，住房的壓力也会增大，也打击着流动人口来京的积极性。

3.4 以证管人是指对流动人口加强证件方面的核查与管理

通过暂住证等加强对流动人口的服务与管理，以证管人可以将减少北京流动人口中的无业游民等闲杂人员，减少北京在资源环境等方面的压力。

4 流动人口政策对北京经济发展的影响

4.1积极影响

（1）在北京过往的城市发展中，产生了外部不经济，带来了环境污染与恶化问题，例如多条城区河流受污水排放影响等。因此产生了更多的外部成本。“以产疏人”可将污染性较强的企业疏出，缓解了工业化、城市化引起的环境污染，减少了外部成本;

（2）“以证管人”加强了对人力资源的管理，将高地位流动人口与低地位人口加以区分，对高地位的技术人才提供了优厚的薪资与待遇条件，防止人才流失;

（3）正如对刘易斯模型的缺陷分析中所言，北京城市中并未实现充分就业，存在着大量的隐蔽失业人口，流动人口的迁出为隐蔽事业的人群提供了更大的就业概率;

（4）“外疏-内控”的措施使北京的各产业更加优化、人口素质有所提升，比较低端的产业、重工业的迁出也是北京更加符合首都自身的定位，更加有助于经济发展的速度。

4.2 负面影响

（1）北京老龄化问题较为严重，不断地疏散流动人口，减少了劳动力的活力，是一种对劳动力的损失，对经济发展是有阻碍作用;

（2）北京在对流动人口在教育上严格把控，可能会进一步加大教育发展不平和现，有潜在的人才流失问题;

（3）北京大规模疏散流动人口，包括疏散了小区附近流动的蔬果售卖处等，这对社区内腿脚不方便的老人、上班族等人是一种不便，将会增加人们生活中的一些时间成本。

参考文献：

[1] 段成荣.北京流动人口面临的困难与对策[J].北京社会科学，2003，（3）：68-72.

[2] 任韧.北京市流动人口政策影响分析[J].卷宗，2016，6（2）：384.

[3] 童玉芬，王莹莹.北京市人口动态模拟与政策分析[J].中国人口·资源与环境，2016，26（2）：170-176. [4]宋洁.基于城市功能疏解的人口政策调控 ——以北京市为例[J].新乡学院学报，2016，33（10）：50-53. [5]王瑜，武继磊.京津冀协同发展视角下北京流动人口管理政策综述分析[J].人口与发展，2015，21（5）：34-46.