城市垃圾分类，奖罚皆有学问

文丨■ 冯海宁

垃圾分类是近日的城中热话，其中，奖励或处罚是舆论关注点之一。目前，有25个城市已明确对个人违规投放处罚，最高罚款1000元。2019年至2021年，深圳拟每年拿出6250万元作为生活垃圾分类激励补助资金，奖励垃圾分类先进家庭、个人、小区及单位。

显然，奖励与处罚都是一种手段，目的在于实现垃圾分类。但奖励能否最大化起到刺激和引导作用，处罚能否真正起到惩戒和倒逼作用，却是一门学问，只有把这门学问弄通搞懂，才能达到预期目的甚至事半功倍；否则有可能是效果打折甚至鸡飞狗跳。

先说处罚。对违规投放垃圾的个人进行罚款成为多数城市的共同选项。但罚款标准，有的城市最高是200元，有的城市是1000元。各个城市的罚款标准是如何确定的，恐怕很多市民不清楚，相关制度制定部门或执罚部门能否先解释清楚拿出决策依据？

多数城市并不是直接罚款，而是责令限期改正，违规个人逾期未改或者拒不改正的，才会进行罚款。这实际上给了违规者改正的机会，改正了就不用交罚款，还是比较人性化的。但逾期未改如果存在客观原因，还会不会罚款？有没有申诉机会？值得思考。

罚款之外的其他处罚也值得关注。如苏州规定，个人受到罚款处罚的，可申请参加垃圾分类社会志愿服务，达到要求可免除罚款处罚。显然，这比单纯罚款更为科学，给了违规者选择处罚方式的机会，若参加垃圾分类志愿服务同样有意义，此举可推广。

不过，有的城市对违规投放垃圾增加信用惩戒措施，值得商榷。从积极角度来说有震慑、倒逼的效果，但从另一个角度来说，如果对违规者实施联合惩戒，让其处处受限，就有滥用信用惩戒之嫌。目前信用联合惩戒似乎变成什么都装的“筐”，需警惕。

再说奖励。有奖有罚，奖罚分明，是舆论期待的结果。在奖励方面，一些城市此前通过积分换日用品的办法也不错，但奖励的日用品对市民是否有吸引力才是关键。而深圳每年拿出6000多万元直接对垃圾分类先进家庭、个人进行资金补贴更具吸引力。

据说深圳“生活垃圾分类好家庭”资金补助为2000元；“生活垃圾分类积极个人”资金补助为1000元，这种现金奖励优于积分换日用品，但弊端是激励名额有限。能否设立垃圾分类奖励补助基金，筹集更多资金，以多种方式激励更多市民依法分类垃圾？

实施垃圾强制分类的城市，都应该设立城市垃圾分类奖励补助基金，该基金的资金来源之一是不按规定分类的罚款，这样就能做到专款专用——来之于垃圾分类用之于垃圾分类，避免罚款去向遭遇质疑，也能为奖励垃圾分类筹集更多资金。

另外，在奖罚方面还可以借鉴国外比较成熟的做法。比如韩国规定，若没有使用规定的袋子或不按规定时间扔垃圾，居民将被处以100万韩元以下的罚款，换算成人民币的话，远高于国内罚款标准。其实，我国也可以提高最高罚款标准，以增强震慑效果。

换言之，既要会“罚”，也要会“奖”。期待每个城市取长补短，完善相关制度，让每一种奖、罚手段都成为推进垃圾分类真正有效的“武器”。