邹议雾霾基金会项目运作问题及解决对策

摘 要：随着近些年雾霾污染问题防治进程的加快，作为引导社会公众重视环境污染，引导、号召大众加入环境保护先列的一种新型组织，雾霾基金会应运而生。但在雾霾基金会项目实际运作中却存在着活动领域相较集中，资金来源相对有限的问题，影响了雾霾基金会成立的初衷。本文梳理了目前雾霾基金会及项目开展情况，总结出目前雾霾基金会项目开展过程中存在的问题，提出了解决对策。

关键词：雾霾基金会；运作問题；解决对策

近年来，空气质量问题不断演化升级为影响人们生活质量的关键因素。根据环境质量数据显示，2016年，338个地级市及以上城市优良天数比例为78%，同比2015年下降0.8个百分点，而造成这些不良天气的首要污染物即是PM2.5，引致不良天数占比高达53.9%。如下图1所示。雾霾作为影响空气质量的头号杀手，越来越多的关注点投向雾霾的防治，尤其是公益性防治手段。由此，作为引导社会公众重视环境污染，引导、号召大众加入环境保护先列的一种新型组织，雾霾基金会应运而生。雾霾基金会项目运作成效很大程度上决定着社会雾霾防治效果，开展对雾霾基金会项目运作问题和解决对策的探讨，意义显而易见。

一、雾霾基金会基本情况

据中国基金会中心网数据显示，截止2018年2月11日，基金会总数达到6403家，涉及雾霾领域的基金会数量有13家，其中有6家基金会类型为公募，分别为中国绿化基金会、北京绿化基金会、上海水资源保护基金会、北京志愿服务基金会、河北省志愿服务基金会和徐州市守望家园生态文明基金会；7家非公募类型基金会，分别为吴作人国家美术基金会、新奥公益慈善基金会、阿里巴巴公益基金会、重庆市科技发展基金会、浙江省美丽洲教育基金会、北京中慈公益基金会和北京天安公益基金会。

从基金会所在地层面看，有6家基金会地处北京，1家地处上海，2家地处河北，其余地处浙江、重庆、江苏等地。从基金会的透明度层面看，中国绿化基金会透明度和重庆市科技发展基金会最高，均达到100.00，其次是吴作人国家美术基金会，达到98.00，其余11家基金会透明度围绕在40.00——70.00之间。

二、雾霾基金会活动开展情况

通过逐一对13家关注领域涉及雾霾的基金会项目开展信息查询发现，这13家涉及雾霾领域的基金会项目开展活动的方向、组织方式有如下共性：

（一）活动开展方向上公募基金会偏重环境，非公募基金会倾向教育

从活动开展基金会类型看，公募类型的基金会项目开展关注领域集中于环境，非公募类型的基金会项目开展关注领域在于教育和医疗救助方面。

（二）项目组织形式上，公募基金会偏向独立运作，非公募基金会兼顾合作与资助组织形式

总结13家雾霾基金会项目开展内容及方式发现，在项目组织形式上，以独立开展的形式，由公募基金会开展的项目有8个，由非公募基金会开展的项目有4个。

三、雾霾基金会项目运作的创新及不足

雾霾基金会在项目运作上存在的创新之处在于项目的运作形式上，资助他方运作项目的形式开始并呈现出明显的受到非公募基金会的青睐。非公募基金会采取资助他方形式开展的项目数量有5个，高于独立开展和合作开展形式。但也从中可以看出雾霾基金会在项目运作中存在的不足：

一是活动领域和形式相对集中。首先表现在项目的关注领域上，公募基金会集中于环境领域，非公募基金会偏向教育领域。

二是援助来源有限。从上述基金会项目年度收入可以看出，虽然年度收入相对于项目规模而言还需要进一步提升，但相对规模而言，进一步拓宽资金援助来源才是扩大基金会项目援助的当务之急。

三是基金会组织自身组织能力的建设亟待加强。从基金会项目的开展形式看，公募基金会独立开展项目运作居多，非公募基金资助他方开展项目运作趋势显现

四、改善雾霾基金会项目运作不足的对策

（一）发挥政府主导作用的同时强化撬动社会的功效

首先，政府加强有关基金会公益行动的宣传与引导，扩大同业者的示范效应，加强社会大众的重视程度，如通过新闻、媒介等形式宣传基金会公益行动的发展现状与意义，

其次，创新合作模式，创设合作项目，引注更多的社会资本流入基金会项目运作。如将PPP模式引入基金会项目合作中，政府搭台，社会企业出资，基金会运作，合力运作项目。

最后，对于政府主导的基金会项目，可以委托一些资质较好的民营企业具体执行，并以打造标杆的态度运作每一个项目。

（二）构建多元化项目管理主体机制，拓宽项目领域

要降低基金会项目集中度问题，就需要拓宽基金会的项目领域。而在目前我国基金会项目领域基本饱和状态下，创新项目领域如果不改变项目本质，而仅仅改变项目的形式，无法从根本上解决问题。

确保这种多元主体运作管理机制的有序实施，就需要国家公共服务部门、行业组织履行和发挥协调与连接作用。国家公共服务部门要创设合作平台，促进多方对项目信息的实时了解，相互监督；行业组织要加大基金会管理的宣传力度，让第三方更加了解基金会项目运作模式，尤其是摆正基金会项目非商业项目的误识。

（三）基金会强化组织自身建设与管理

解决基金会项目运作存在的不足，寻求外援力量很重要，但很重要的是在于基金会对自身组织能力的不断强化。

对于外来人才引进方面，需要政府、高校共同发力，帮助更多的人才加入基金会。如政府协调，促进高效与基金会达成社会实践合作，大学生通过更多的社会实践活动了解基金会运作模式，对基金会能有一个理性的认识。

对于内部人才素质培训，基金会也要联合社会力量，从内部和外部共同出发加大对员工培训的投入力度，提高员工的综合素质。经验意义上，多元化、灵活性的培训形式将有助于培训效果的实现。因此，在按照年度培训计划实施培训工作的方式选择上，要兼顾实地集中培训和搭建网络平台的方式，这样不仅可以更合理的使用时间，同时也能够员工拥有充足的自由安排的机会，在丰富的培训方式中选择适合自己的方法。四是培训效果评价与改进。对于培训效果，需要定期对其进行评价，了解目前培训进展情况以及其中存在的不足，吸取改进建议。

五、结语

雾霾基金会作为引导社会公众重视环境污染，引导、号召大众加入环境保护先列的一种新型组织，雾霾基金会项目运作成效很大程度上决定着社会雾霾防治效果。当前雾霾基金会组织类型公募和非公募数量相当，活动开展方向上公募基金会偏重环境，非公募基金会倾向教育，项目组织形式上，公募基金会偏向独立运作，非公募基金会兼顾合作与资助组织形式。存在的不足有活动领域和形式相对集中、基金会组织自身组织能力的建设亟待加强等。要改善雾霾基金会项目运作不足，提高基金会运作成效，就需要同步借力政府、社会力量强化宣传和引导，吸引更多的资本，拓宽基金会的项目领域，促进基金会自身组织建设和管理的不断优化。

参考文献：

[1]陈旭清；赵会.非公募基金会教育功能初探[J].教育理论与实践，2010-10-10

[2]王俊；范赟.我国高校基金会的社会功能探析[J].黑龙江高教研究，2017-12-05

作者简介：

范颖菲（1994—），女，山西省太原市人，山西财经大学2017届（行政管理专业）.