依法规范行使不起诉权的探索实践

邓根保

摘 要：不起诉权作为可以终结诉讼程序的一项权力，从诞生之日就有着被滥用的潜在危险。依法规范不起诉权是检察机关聚焦主责主业、深化改革效果、提供优质检察产品的必然要求。近年来，张家港市人民检察院对所有不起诉的案件均实现零复议、零复核、零申诉、零自诉、零再犯效果。在总结司法实践经验做法的基础上，提出从理念层面敢用善用、从制度层面建立健全、从监督层面严防密防、从效果层面求实求深等对策建议。

关键词：不起诉权 案件质量 公开公正 综合效果

不起诉权作为刑事诉讼法赋予检察机关的重要权力，是公诉权的重要组成部分。能否用好不起诉权，是衡量检察机关履行职责是否到位、检察权行使正确与否的重要方面。近年来，张家港市人民检察院不起诉工作呈现“双增长”（不起诉人数和不起诉率持续增长）和“五个零”（所有不起诉的案件均实现了零复议、零复核、零申诉、零自诉、零再犯）的总体态势，对依法规范运用不起诉权作出了基层探索和实践。

一、依法规范运用不起诉权的重要意义

不起诉权是保障无罪的人不受刑事追究的重要制度保障，是贯彻宽严相济刑事政策的重要制度设计，是节约司法资源的重要程序设计，在保障人权、减少讼累、教育和感化犯罪嫌疑人、缓解社会矛盾等方面都发挥着积极的作用。

（一）依法运用不起诉权是聚焦主责主业的必然要求

检察机关的角色定位不应当仅为起诉者、司法监督者，还应当是一个程序调节者，为刑事案件程序分流作出选择。……