大气污染责任纠纷民事公益诉讼案件实践与思考

常国锋

摘 要：由于大气具有流动性和迁移性，其本身亦具有一定的自净功能，如何科学量化污染行为对大气生态环境造成的损害是办理大气污染民事公益诉讼案件的难点。检察机关通过在诉前证据收集，并委托鉴定机构采取虚拟治理成本法计算环境损害数额，最终被法院裁判所采纳。

关键词：大气污染 民事公益诉讼 生态环境损害 虚拟治理成本法

一、基本案情及诉讼过程

北京多彩联艺国际钢结构工程有限公司（以下简称“多彩公司”）是一家主要从事钢结构加工生产的民营企业，自2015年起在北京市大兴区北臧村镇皮各庄二村村西的生产基地从事钢结构制造过程中，喷漆工艺未在密闭空间中进行，喷漆场地未安装废气污染防治设施，喷漆产生的挥发性有机物废气未经处理直接排入大气环境，对周围大气环境造成污染。根据多彩公司油漆、稀料出库单，2016年7月8日至12月9日期间，多彩公司累计使用油漆39750.5kg，稀料8779.5kg，共计48530kg。2016年12月9日，北京市大兴区环境保护监察支队出具《环境保护监察意见书》，认定多彩公司存在喷漆废气未经处理直接外排大气环境的违法行为。2017年1月13日，北京市大兴区环境保护局作出《行政处罚决定书》，对多彩公司处以罚款20万元。

北京市人民检察院第四分院（以下简称北京四分院）立案调查后，发现多彩公司的行为违反了大气污染防治法的规定，多彩公司缴纳环保处罚罚款之后并未停止违法行为，大气环境仍处于受侵害状态。……