西方现代公共行政理论的发展以及对我国的启示

张娜

摘  要：西方公共行政理论的价值传统是效率至上的，围绕这个价值核心，西方公共行政理论发展了实现高效率的手段和途径。无论传统公共行政理论还是20世纪后期批判传统理论的新公共管理理论，核心都是提高效率。当然，西方公共行政理论发展史上技术和价值理性的斗争一刻也没停止过，对效率至上的反思和改革推动了行政理论和实践的发展。该文对西方现代公共行政理论发展做具体阐述，试图发现基本特征及规律，为我国公共行政理论发展提供启示。

关键词：西方  现代公共行政理论  启示

中图分类号：D630   文献标识码：A           文章编号：1672-3791（2019）05（c）-0192-02

1  西方现代公共行政理论的发展

管理范式式微，治理范式兴起。治理的实质是强调治理机制，这些机制是多元治理的互动以及行动者相互影响。以下对西方现代公共行政理論发展做具体阐述，试图发现基本特征及规律，为我国公共行政理论的发展提供启示。

1.1 新公共服务理论：从管理到服务

20世纪七八十年代，各国政府通过将企业的方法引进政府部门以提高行政效率而掀起轰烈的政府改革浪潮。新公共管理理论认为通过分权、竞争、放松规制、委托等手段可治疗官僚制弊病。该理论是传统行政学管理主义及技术理性发展的高峰，但也激起了多方面的批判和质疑[1]。其中最有成效的是来自新公共服务理论，为了批判传统公共行政理论的管理主义和技术理性，新公共服务融合民主公民权理论、社区与公民社会理论、组织人本主义和新公共行政、后现代公共行政等理论内核，摆出了与传统公共行政理论针锋相对的宪政主义和价值理性。……