外资国家安全审查制度发展与中国的应对策略研究

姬云香

（甘肃政法大学民商经济法学院 甘肃 兰州 730070）

在过去半个世纪的大部分时间里，世界各国逐渐向外国开放，并取得了良好的效果。来自其他国家的投资支持了东道国的经济增长和发展，创造了就业机会并提高了福利。①许多国家对外国投资越来越开放和欢迎，但对国际投资产生的国际安全风险的认识也有所提高。②在高度开放的全球经济时代，各国保护其基本的安全利益集中表现为对外国投资的国家安全审查，国家安全考虑日益成为国家投资政策的一部分。外资国家安全审查的内涵是授权相关机构“就外国投资是否危害国家安全作出的判断”，是东道国为了维护本国经济安全，对本国直接或并购投资的相关外国企业进行国家安全审查，以便做出是否批准的决定，目的就是维护国家主权和经济安全。③

然而，上述机制存在潜在的风险，审查政策的设计或实施超出了真正的国家安全问题，成为具有隐蔽性特征的新的投资障碍。如美国外资国家安全审查制度，有着明显的泛政治化倾向和强烈的遏制中国科技发展的政治意图，成为伪装或隐藏的投资保护主义典型。因此，OECD（Organization for Economic Co-operation and Development）提出各国政府应在国家安全法规监管的空间与投资者的利益之间保持必要平衡，并实现透明和可预测的程序，这也是我国完善本国外资投资审查制度的关键点。

一、外资国家安全审查制度的现状

（一）国家安全概念含糊

据2016 年OECD 对发达国家、发展中国家和转型期经济体共计23 个国家的外国直接投资入境和编制条例进行的审查表明，没有一个接受调查的国家在外国投资方面对“国家安全”有一个详尽而明确的定义。……